II SA/Wa 2555/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę funkcjonariusza K. D. na rozkaz personalny Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] września 2019 r. dotyczący przeniesienia na niższe stanowisko służbowe. Sąd uchylił zaskarżony rozkaz, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania. Podstawą uchylenia było naruszenie przepisów prawa materialnego, w szczególności art. 57 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW, który określa zamknięty katalog sytuacji dopuszczających przeniesienie funkcjonariusza na niższe stanowisko służbowe. Sąd uznał, że organ nie wykazał zaistnienia przesłanek takich jak likwidacja zajmowanego stanowiska lub inne potrzeby organizacyjne, które nie pozwalają na mianowanie na równorzędne stanowisko. Wskazano, że przyczyny wskazane przez organ, takie jak zmiana koncepcji zarządzania czy domniemana nieprzydatność funkcjonariusza, nie mieszczą się w dyspozycji tego przepisu, a ponadto organ nie przeprowadził analizy etatowo-kadrowej pod kątem możliwości zapewnienia stanowiska równorzędnego. Sąd podkreślił, że przeniesienie na niższe stanowisko jest dopuszczalne tylko w obiektywnych okolicznościach organizacyjnych, a nie z powodu indywidualnych cech funkcjonariusza. Sąd oddalił natomiast zarzuty dotyczące równoczesnego przeniesienia do innej miejscowości i na niższe stanowisko, uznając je za dopuszczalne, jeśli zachodzą ku temu przesłanki. Sąd uznał również za zasadne nadanie rozkazowi rygoru natychmiastowej wykonalności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przenoszenia funkcjonariuszy służb mundurowych na niższe stanowiska, obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym, zasady oceny potrzeb organizacyjnych.
Dotyczy specyficznej ustawy o ABW, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych i materialnych mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przeniesienie funkcjonariusza służby stałej na niższe stanowisko służbowe jest dopuszczalne na podstawie art. 57 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW, gdy przyczyna leży w indywidualnych cechach funkcjonariusza, a nie w obiektywnych potrzebach organizacyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przeniesienie na niższe stanowisko służbowe na podstawie art. 57 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW jest dopuszczalne tylko w przypadku obiektywnych potrzeb organizacyjnych (np. likwidacja stanowiska, zmiany strukturalne), a nie z powodu indywidualnych cech funkcjonariusza czy jego domniemanej nieprzydatności na dotychczasowym stanowisku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 57 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW wymaga obiektywnych przesłanek organizacyjnych, niezależnych od cech indywidualnych funkcjonariusza. Przyczyny takie jak zmiana koncepcji zarządzania czy potrzeba obsadzenia innego stanowiska, jeśli nie wynikają z obiektywnych zmian strukturalnych, nie uzasadniają przeniesienia na niższe stanowisko.
Czy organ administracji ma obowiązek przeprowadzenia analizy etatowo-kadrowej pod kątem możliwości zapewnienia stanowiska równorzędnego przed przeniesieniem funkcjonariusza na niższe stanowisko?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przeniesienie na niższe stanowisko jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy obiektywnie nie ma możliwości zapewnienia stanowiska równorzędnego, co wymaga przeprowadzenia analizy etatowo-kadrowej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że brak jest dowodu na przeprowadzenie analizy możliwości zapewnienia stanowiska równorzędnego, a organ uznał to za zbędne, błędnie interpretując potrzebę przeniesienia na niższe stanowisko jako przesłankę organizacyjną.
Czy przeniesienie funkcjonariusza do innej miejscowości i na niższe stanowisko służbowe jednocześnie jest dopuszczalne?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli zachodzą ku temu odrębne przesłanki ustawowe dla obu tych czynności, nie ma regulacji wykluczającej taką łączną realizację.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nie ma przeszkód prawnych ani celowościowych, aby dokonać przeniesienia do innej miejscowości i na niższe stanowisko jednocześnie, o ile istnieją ku temu odrębne podstawy prawne.
Czy nadanie rozkazowi personalnemu rygoru natychmiastowej wykonalności jest uzasadnione w przypadku przeniesienia funkcjonariusza z przyczyn organizacyjnych?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli przeniesienie wynika z potrzeb organizacyjnych, nadanie rygoru jest uzasadnione interesem społecznym dla zapewnienia sprawności działania służby.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet jeśli organ nie wykazał w pełni potrzeb organizacyjnych, to w przypadku ich istnienia, nadanie rygoru natychmiastowej wykonalności jest uzasadnione dla zapewnienia sprawności funkcjonowania ABW.
Przepisy (15)
Główne
ustawa o ABW art. 57 § 2
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Przeniesienie na niższe stanowisko służbowe dopuszczalne w ściśle określonych przypadkach: likwidacja stanowiska, inne potrzeby organizacyjne gdy nie ma możliwości mianowania na równorzędne stanowisko. Nie dotyczy indywidualnych cech funkcjonariusza.
ustawa o ABW art. 57 § 2
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Wymaga obiektywnych przesłanek organizacyjnych, niezależnych od cech indywidualnych funkcjonariusza.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania przez organ na podstawie przepisów prawa i dążenia do prawdy obiektywnej.
K.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
K.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu udzielania stronom niezbędnych pouczeń co do obowiązków i uprawnień.
K.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia w sposób wszechstronny materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu oceny na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
K.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uzasadnienia decyzji, w tym wskazania podstawy prawnej i faktycznej.
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa o ABW art. 55 § 1
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 118 § 1
Ustawa o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Funkcjonariusz zachowuje prawo do kwoty uposażenia pobieranego na poprzednio zajmowanym stanowisku do czasu uzyskania wyższej kwoty uposażenia według nowego stanowiska.
K.p.a. art. 108 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość nadania decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § 1
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 57 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW poprzez przeniesienie na niższe stanowisko bez wykazania obiektywnych potrzeb organizacyjnych. • Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności obowiązku wszechstronnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz uzasadnienia rozstrzygnięcia. • Brak analizy etatowo-kadrowej pod kątem możliwości zapewnienia stanowiska równorzędnego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące równoczesnego przeniesienia do innej miejscowości i na niższe stanowisko. • Zarzuty dotyczące nadania rygoru natychmiastowej wykonalności (w części, w której sąd uznał je za chybione).
Godne uwagi sformułowania
Przeniesienie na niższe stanowisko jest dopuszczalne tylko wówczas, gdy obiektywnie - z perspektywy potrzeb służby - stanowiska równorzędnego nie można zapewnić. • Inne rozumienie wskazanej regulacji, prowadziłoby do całkowitej dowolności - możliwości obchodzenia reguły wskazanej art. 57 ust. 2 pkt 3 ustawy o ABW. • Chyba że w sprawie nie są spełnione warunki wskazane w art. 57 ust. 2 pkt 3, co jest poza sporem. Z kolei ewentualna faktyczna nieprzydatność pracownika do dalszego pełnienia służby na danym stanowisku i chęć jego zastąpienia inną osobą, czy potrzeby kadrowe obsadzenia niższego stanowiska nie stanowią potrzeby organizacyjnej, w rozumieniu art. 57 ust. 1 pkt 4 ustawy o ABW.
Skład orzekający
Tomasz Szmydt
przewodniczący
Janusz Walawski
członek
Łukasz Krzycki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przenoszenia funkcjonariuszy służb mundurowych na niższe stanowiska, obowiązki organów w postępowaniu administracyjnym, zasady oceny potrzeb organizacyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej ustawy o ABW, ale zasady interpretacji przepisów proceduralnych i materialnych mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy praw funkcjonariuszy służb specjalnych i interpretacji przepisów dotyczących ich przenoszenia na niższe stanowiska, co jest istotne dla tej grupy zawodowej i pokazuje mechanizmy kontroli administracyjnej.
“Funkcjonariusz ABW wygrał z szefem służby: sąd uchylił przeniesienie na niższe stanowisko.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.