II SA/Wa 247/24Bezskuteczność naliczenia ekwiwalentu za urlop policjanta
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuFunkcjonariusz Policji T. K. zaskarżył czynność Komendanta Centralnego Biura Śledczego Policji dotyczącą naliczenia i wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe za okres przed dniem [...] listopada 2018 r. Skarżący podniósł zarzuty naruszenia Konstytucji RP oraz przepisów ustawy o Policji, wskazując na zastosowanie niekonstytucyjnej podstawy prawnej, która skutkowała zaniżeniem należnego ekwiwalentu. Argumentował, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia [...] października 2018 r. (sygn. akt [...]), który uznał art. 115a ustawy o Policji za niezgodny z Konstytucją w zakresie ustalania ekwiwalentu w wysokości 1/30 miesięcznego uposażenia, powinien być wiążący również dla nowszych regulacji, które powtarzają wadliwe rozwiązania. Sąd administracyjny przychylił się do stanowiska skarżącego. Zważył, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego ma moc powszechnie obowiązującą i jest ostateczny, a jego skutki eliminują niekonstytucyjną normę z porządku prawnego. Sąd uznał, że zasady, o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych, oznaczają konieczność uwzględnienia wyroku TK przy wykładni przepisów. W konsekwencji, sąd stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności naliczenia i wypłaty ekwiwalentu za okres przed [...] listopada 2018 r., zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, zasada powszechnej mocy obowiązującej wyroków TK, prawo do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych.
Dotyczy specyficznego okresu (przed [...] listopada 2018 r.) i konkretnych przepisów ustawy o Policji oraz ustawy o wsparciu służb mundurowych. Wymaga analizy konkretnych przepisów przejściowych i ich zgodności z Konstytucją.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przepis art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed dniem [...] listopada 2018 r., w zakresie ustalającym wysokość ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jest zgodny z Konstytucją RP?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w związku z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP.
Uzasadnienie
Prawo do urlopu płatnego i rekompensaty za niewykorzystany urlop nie może być arbitralnie ograniczane. Wskaźnik 1/30 miesięcznego uposażenia nie stanowi ekwiwalentu za dzień roboczy, naruszając tym samym istotę corocznego płatnego urlopu chronionego przez Konstytucję.
Czy przepisy przejściowe ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych, które odwołują się do zasad ustalania ekwiwalentu za okres przed dniem [...] listopada 2018 r., mogą nakazywać stosowanie norm uznanych za niekonstytucyjne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zasady te oznaczają konieczność uwzględnienia wyroku Trybunału Konstytucyjnego i stosowania przepisów w brzmieniu ukształtowanym tym wyrokiem.
Uzasadnienie
Ustawodawca, odwołując się do 'zasad', nie powtórzył niekonstytucyjnych zapisów, lecz nakazał stosowanie przepisów w sposób zgodny z Konstytucją. Stosowanie norm uznanych za niekonstytucyjne przez przepisy przejściowe stanowiłoby 'wtórną niekonstytucyjność' i naruszałoby zasadę powszechnej mocy obowiązującej wyroków TK.
Czy czynność Komendanta CBŚP w przedmiocie naliczenia i wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe za okres przed dniem [...] listopada 2018 r. jest czynnością podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jest to czynność, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Czynność ta została podjęta w indywidualnej sprawie funkcjonariusza, dotyczy jego uprawnienia do ekwiwalentu pieniężnego wynikającego z ustawy, a zatem ma charakter aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącej uprawnień wynikających z przepisów prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.o. Policji art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
W brzmieniu obowiązującym przed [...] listopada 2018 r. uznany za niezgodny z Konstytucją RP w zakresie ustalania ekwiwalentu w wysokości 1/30 miesięcznego uposażenia. Po nowelizacji z 2020 r. ustala ekwiwalent w wysokości 1/21 miesięcznego uposażenia.
u.o. wsparciu służb mundurowych art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw
Nakazuje stosowanie zasad wynikających z przepisów ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed [...] listopada 2018 r. do ekwiwalentu za okres przed tą datą, co należy interpretować jako konieczność uwzględnienia wyroku TK.
Konstytucja RP art. 66 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Gwarantuje prawo do corocznego płatnego urlopu, które przekształca się w prawo do rekompensaty pieniężnej.
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Określa zasady ograniczania praw i wolności, w tym wymóg, aby ograniczenia były proporcjonalne.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego mają moc powszechnie obowiązującą i są ostateczne.
Konstytucja RP art. 190 § ust. 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Wskazuje, że ostateczna decyzja administracyjna wydana na podstawie ustawy uznanej za niezgodną z Konstytucją stanowi podstawę do wznowienia postępowania.
Pomocnicze
u.o. Policji art. 114 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
p.p.s.a. art. 146 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 8 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r.
Konstytucja jest najwyższym prawem Rzeczypospolitej Polskiej.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności, nakazująca organom działać na podstawie przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa, że sądy administracyjne orzekają w sprawach, w których zaskarżone zostały czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień wynikających z przepisów prawa.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 209
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
rozp. Min. Sprawiedliwości art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie przez organ niekonstytucyjnej podstawy prawnej (art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu sprzed [...] listopada 2018 r.) do ustalenia ekwiwalentu za niewykorzystane urlopy. • Naruszenie zasady praworządności poprzez stosowanie normy wyeliminowanej z obrotu prawnego wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego. • Wykładnia przepisów przejściowych ustawy z 2020 r. powinna uwzględniać orzeczenie TK, a nie powtarzać wadliwe rozwiązania.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu oparta na literalnym brzmieniu przepisów przejściowych, bez uwzględnienia skutków wyroku TK. • Wniosek o odrzucenie skargi z uwagi na brak charakteru czynności podlegającej zaskarżeniu (argumentacja sądu I instancji w poprzedniej instancji).
Godne uwagi sformułowania
niekonstytucyjność wtórna przepisów ustawowych • istota problemu, który Trybunał rozstrzygał, również pozostaje aktualna mimo przyjęcia przez ustawodawcę nowych regulacji ustawowych • nie ma wątpliwości, że stosując normę wyeliminowaną z porządku prawnego wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego doszło do pogwałcenia tej fundamentalnej zasady • świadczeniem ekwiwalentnym za przepracowany dzień urlopu jest wynagrodzenie za jeden dzień roboczy • orzeczenie przez TK o niezgodności normy prawnej z Konstytucją RP może być uznane za wprowadzające swoistego rodzaju normę intertemporalną, mającą zgodnie z art. 8 ust. 1 Konstytucji RP, pierwszeństwo przed normami intertemporalnymi wprowadzanymi przez ustawodawcę zwykłego
Skład orzekający
Ewa Marcinkowska
przewodniczący
Joanna Kube
sprawozdawca
Mateusz Rogala
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, zasada powszechnej mocy obowiązującej wyroków TK, prawo do ekwiwalentu za niewykorzystany urlop dla funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego okresu (przed [...] listopada 2018 r.) i konkretnych przepisów ustawy o Policji oraz ustawy o wsparciu służb mundurowych. Wymaga analizy konkretnych przepisów przejściowych i ich zgodności z Konstytucją.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia konstytucyjnego związanego z prawem do urlopu i jego ekwiwalentem, a także interpretacji przepisów przejściowych w kontekście orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego. Pokazuje, jak orzeczenia TK wpływają na bieżące sprawy administracyjne.
“Policjant wygrał z Komendantem CBŚP o ekwiwalent za urlop. Sąd: przepisy były niekonstytucyjne!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.