II SA/Wa 2410/06

II SA/Wa 2410/06 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2007-02-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-12-28
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Anna Mierzejewska
Ewa Grochowska-Jung /przewodniczący/
Iwona Dąbrowska /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6193 Funkcjonariusze Straży Granicznej
Skarżony organ
Komendant Straży Granicznej
Treść wyniku
Oddalono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska (spr.), Anna Mierzejewska, Protokolant Bogumiła Kobierska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2007 r. sprawy ze skargi A.T. na decyzję Komendanta Głównego Straży Granicznej z dnia [...] października 2006 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby oddala skargę
Uzasadnienie
Komendant Główny Straży Granicznej decyzją nr [...] z dnia [...] października 2006 r., wydaną na podstawie art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r. Nr 234, poz. 1997) w związku z art. 138 § 1 pkt 1 kpa po rozpatrzeniu odwołania [...] A.T. od decyzji nr [...] Komendanta [...] Oddziału Staży Granicznej z dnia [...] sierpnia 2006 r. o odmowie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby w wymiarze [...] godzin, wypracowanych do dnia [...] sierpnia 2005 r., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu decyzji organ podał, że w dniu [...] stycznia 2006 r. [...] A.T. złożył do Komendanta [...] Oddziału SG pisemne zgłoszenie wystąpienia ze służby z dniem [...] lutego 2006 r. Komendant [...] Oddziału SG rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] stycznia 2006 r., na podstawie art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2005 r., Nr 234, poz. 1997), zwolnił ww. ze służby stałej w Straży Granicznej.
W dniu [...] sierpnia 2006 r. A.T. zwrócił się z prośbą do Komendanta [...] Oddziału SG o wypłacenie ekwiwalentu pieniężnego za [...] godziny nadliczbowe.
Decyzją nr [...] z dnia [...] sierpnia 2005 r. Komendant [...] Oddziału SG odmówił wypłacenia ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby pełnionej ponad normę w wymiarze [...] godzin, wypracowanych do dnia [...] sierpnia 2005 r. Uzasadniając decyzję Komendant Główny Straży Granicznej wskazał, że zgodnie z art. 37 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej czas pełnienia służby funkcjonariusza jest określony wymiarem obowiązków, z uwzględnieniem prawa do wypoczynku, a rozkład czasu służby określa Komendant Główny Straży Granicznej. Zgodnie zaś z ust. 2 powyższego artykułu czas pełnienia służby funkcjonariusza wynosi 40 godzin tygodniowo w przyjętym okresie rozliczeniowym, nie przekraczającym 3 miesięcy. Natomiast ust. 3 cytowanego artykułu stanowi, że w zamian za czas służby przekraczający normę określoną w ust. 2 funkcjonariuszowi przysługuje czas wolny od służby w tym samym wymiarze.
Organ podał, że zmiana ustawy o Staży Granicznej dokonana nowelizacją z dnia 22 kwietnia 2005 r. (Dz. U. Nr 90, poz. 757 ) wprowadziła w art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy prawo funkcjonariusza zwolnionego m.in. w związku z nabyciem uprawnień emerytalnych do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby, nie więcej niż za ostatnie 3 lata, lecz prawo to zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy nowelizującej ma zastosowanie do służby pełnionej ponad normę po dniu wejścia w życie tej ustawy, tj. po 24 sierpnia 2005 r. Organ wskazał, że żądanie funkcjonariusza zostało częściowo zrealizowane przed zwolnieniem go ze służby, które miało miejsce w dniu [...] lutego 2006 r. Organ wskazał ponadto, że w celu wykorzystania maksymalnej liczby godzin wypracowanych ponad normę w postaci czasu wolnego od służby, zaproponowano funkcjonariuszowi zmianę terminu zwolnienia ze służby, jednakże A.T. nie skorzystał z tej możliwości.
Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której wniósł o jej uchylenie w całości i zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi zarzucił organowi naruszenie przez niego art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy o Straży Granicznej. Wskazał ponadto, że decyzja zawiera nieprawdziwy stan sprawy wskazując bezpodstawnie, że nie było możliwości udzielenia dni wolnych od służby w zamian za wypracowane nadgodziny. Skarżący podał, że do czasu rozwiązania stosunku służbowego pozostawało jeszcze [...] dni, co dawało organowi możliwość udzielenia czasu wolnego w wymiarze [...] godzin. Skoro zaś tego nie uczyniono to jedyną możliwością rekompensaty było wypłacenie mu ekwiwalentu pieniężnego. Decyzji zarzucił również, że wydana została z naruszeniem art. 32 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie przywołując argumenty jak w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
W świetle art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym stosownie do art. 1 § 2 tej ustawy kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do rozpoznania sprawy właściwy jest Wojewódzki Sąd Administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona, czyli w tej sprawie - Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Skarga analizowana pod tym względem nie zasługuje na uwzględnienie.
Przedmiotem rozpatrywanej sprawy jest odmowa wypłaty przez organ ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany przez skarżącego czas wolny od służby w wymiarze [...] godzin, wypracowanych do dnia [...] sierpnia 2005 r.
Wskazać należy, że możliwość wypłaty funkcjonariuszowi, zwolnionemu m.in. w związku z nabyciem uprawnień emerytalnych, ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby, nie więcej niż za ostatnie 3 lata, wprowadziła dopiero zmiana art. 118 ust. 1 pkt 2 ustawy o Straży Granicznej dokonana nowelizacją z dnia 22 kwietnia 2005 r. (Dz. U. Nr 90, poz. 757). Jednakże zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy nowelizującej, ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany czas wolny od służby przysługuje za taką służbę pełnioną po dniu wejścia w życie tej ustawy, a więc po dniu 24 sierpnia 2005 r.
W rozpoznawanej sprawie [...] A.T. został wprawdzie zwolniony ze służby z dniem [...] lutego 2006 r., a zatem już po zmianie ustawy o Straży Granicznej jednakże nadgodziny wypracowane przez skarżącego, będące przedmiotem sporu, wypracowane zostały jeszcze przed 24 sierpnia 2005 r. A zatem zgodnie z art. 23 powołanej ustawy nowelizującej w sprawie będą miały zastosowanie przepisy ustawy o Straży Granicznej w brzmieniu przed nowelizacją.
Zgodnie z art. 37 ust. 1 powołanej ustawy o Straży Granicznej, w brzmieniu przed nowelizacją, czas pełnienia służby funkcjonariusza Straży Granicznej jest określony wymiarem jego obowiązków z uwzględnieniem prawa do wypoczynku. Zgodnie z ust. 2 powyższego artykułu czas pełnienia służby funkcjonariusza wynosi 40 godzin tygodniowo w przyjętym okresie rozliczeniowym nie przekraczającym 3 miesięcy. Natomiast ust. 3 powołanego artykułu stanowi, że w zamian za czas służby przekraczający normę określoną w ust. 2 funkcjonariuszowi przysługuje czas wolny od służby w tym samym wymiarze. Rozkład czasu służby funkcjonariuszy Straży Granicznej i tryb udzielania wolnego czasu w zamian za służbę w wymiarze przekraczającym 40 godzin tygodniowo określa rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 17 czerwca 2002 r. w sprawie rozkładu czasu służby funkcjonariuszy Straży Granicznej. Zgodnie z § 10 ust. 1 rozporządzenia – w okresie rozliczeniowym każde 8 godzin służby przekraczające normę określoną w art. 37 ust. 2 ustawy o Straży Granicznej jest równoważne jednemu dniowi wolnemu od służby. Zgodnie z § 10 ust. 4 rozporządzenia – czas wolny w zamian za służbę pełnioną poza rozkładem czasu służby, funkcjonariusz jest obowiązany wykorzystać do dnia zwolnienia ze służby, a przełożony właściwy w sprawach osobowych ma obowiązek mu to ułatwić.
Wskazać ponadto należy, że art. 118 ust. 1 ustawy o Straży Granicznej (sprzed jego nowelizacji) określał w sposób wyczerpujący wszystkie świadczenia przysługujące funkcjonariuszowi zwalnianemu ze służby w związku z nabyciem uprawnień emerytalnych i nie przewidywał on w żaden sposób możliwości wypłaty ekwiwalentu za ponadnormatywny czas służby. A zatem za nietrafny uznać należy zarzut skarżącego dotyczący naruszenia przez organ art. 118 powołanej ustawy o Straży Granicznej.
Nietrafny jest również zarzut skarżącego dotyczący naruszenia art. 32 ust. 1 Konstytucji RP. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 12 grudnia 2000 r. sygn. akt SK 9/2000 (OTK ZU 2000/8, poz. 297), wskazał że rozumienie zasady równości ma w jego orzecznictwie jednoznaczną treść. Oznacza ono w szczególności nakaz jednakowego traktowania podmiotów prawa w obrębie określonej klasy (kategorii). Wszelkie podmioty prawa charakteryzujące się w równym stopniu daną cechą istotną powinny być traktowane równo, a więc według jednakowej miary bez zróżnicowań zarówno dyskryminujących, jak i faworyzujących. A zatem sytuacja skarżącego w aspekcie ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany czas wolny od służby może być jedynie konfrontowana z sytuacją innych funkcjonariuszy Straży Granicznej, którzy podobnie jak skarżący wypracowali te nadgodziny w okresie do 23 sierpnia 2005 r.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.