II SA/Wa 2367/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. S. na decyzję Dyrektora Izby Administracji Skarbowej utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celno-Skarbowego o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Wnioskodawca domagał się udostępnienia zanonimizowanych kopii mandatów wystawionych w okresie od 1 do 20 lipca 2023 r. na terenie gminy L. Organ pierwszej instancji zakwalifikował żądanie jako informację publiczną przetworzoną, wymagającą wykazania przesłanki interesu publicznego. Wnioskodawca nie wykazał takiego interesu, kwestionując jednocześnie kwalifikację informacji jako przetworzonej. Sąd administracyjny w Warszawie oddalił skargę, uznając stanowisko organu za prawidłowe. Sąd podkreślił, że zebranie, wyselekcjonowanie i anonimizacja danych z tak dużej liczby mandatów (459) wymaga nakładu pracy i zaangażowania intelektualnego funkcjonariuszy, co przekracza zwykłe czynności techniczne i kwalifikuje informację jako przetworzoną. Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji przetworzonej wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego, czego wnioskodawca nie uczynił. Sąd powołał się na liczne orzecznictwo NSA i TK, potwierdzające, że takie ograniczenie dostępu do informacji przetworzonej nie narusza Konstytucji RP, a obowiązek udostępniania informacji nie może w istotny sposób ograniczać zdolności realizacji podstawowych zadań instytucji publicznych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja informacji jako przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej, wymóg wykazania interesu publicznego dla informacji przetworzonej, ograniczenia dostępu do informacji publicznej ze względu na obciążenie organu.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy realizacja wniosku wymaga znaczącego nakładu pracy organu, a wnioskodawca nie wykazuje szczególnego interesu publicznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy żądanie udostępnienia zanonimizowanych kopii mandatów, wystawionych w określonym okresie i na określonym terenie, stanowi informację publiczną przetworzoną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, żądanie to stanowi informację przetworzoną, ponieważ jego realizacja wymaga nakładu pracy przekraczającego zwykłe czynności techniczne, w tym wyselekcjonowania danych z dużej liczby dokumentów i ich anonimizacji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zebranie, wyselekcjonowanie i anonimizacja danych z 459 mandatów wymaga znaczącego nakładu pracy i zaangażowania intelektualnego funkcjonariuszy, co wykracza poza proste czynności techniczne. Taka informacja, przygotowywana specjalnie dla wnioskodawcy na podstawie pierwotnego zasobu danych, jest uznawana za przetworzoną.
Czy w przypadku informacji przetworzonej, organ jest zobowiązany do jej udostępnienia bez wykazania przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, udostępnienie informacji przetworzonej jest warunkowane wykazaniem przez wnioskodawcę szczególnie istotnego interesu publicznego, a w przypadku jego braku, organ może odmówić jej udostępnienia.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnienie informacji przetworzonej wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego. Wnioskodawca nie wykazał takiego interesu, a organ ani sąd nie dopatrzyły się go z urzędu. Brak wykazania tego interesu stanowił podstawę do odmowy udostępnienia informacji.
Czy brak możliwości technicznych organu w zakresie automatycznego generowania danych lub anonimizacji stanowi przeszkodę w dostępie do informacji publicznej?
Odpowiedź sądu
Nie, choć brak możliwości technicznych nie powinien stać na przeszkodzie dostępowi, to w przypadku informacji przetworzonej, konieczność poniesienia znacznych nakładów pracy przez organ może uzasadniać jej kwalifikację jako przetworzonej i wymagać wykazania interesu publicznego.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że choć sama potrzeba wyszukania lub anonimizacji nie zawsze przesądza o przetworzeniu informacji, to znaczna ilość nawet prostych czynności poprzedzających udostępnienie może stanowić przesłankę do takiej kwalifikacji. W realiach sprawy, skala koniecznych czynności uzasadniała uznanie informacji za przetworzoną, a obowiązek udostępniania informacji nie może w istotny sposób ograniczać realizacji podstawowych zadań instytucji publicznych.
Przepisy (12)
Główne
u.d.i.p. art. 3 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Informacja przetworzona wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego dla jej udostępnienia.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1, 2, 3, 4
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej, jego ograniczenia i tryb udzielania.
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
K.p.a. art. 16 § ust. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Stosowanie przepisów K.p.a. do decyzji odmownych w sprawach o udostępnienie informacji publicznej.
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.k.s.
Ustawa z dnia 10 września 1999 r. - Kodeks karny skarbowy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Żądana informacja stanowi informację przetworzoną, ponieważ jej przygotowanie wymaga nakładu pracy przekraczającego zwykłe czynności techniczne (wyselekcjonowanie i anonimizacja danych z 459 mandatów). • Udostępnienie informacji przetworzonej wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego, czego wnioskodawca nie uczynił. • Obowiązek udostępniania informacji publicznej nie może w istotny sposób ograniczać zdolności realizacji podstawowych zadań instytucji publicznych.
Odrzucone argumenty
Informacja żądana we wniosku nie stanowi informacji przetworzonej. • Organ błędnie zastosował art. 3 ust. 1 pkt 1 ustawy o informacji. • Ograniczenie konstytucyjnego prawa do informacji nie spełnia przesłanek konieczności i proporcjonalności. • Organ zaniechał wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego oraz dokładnego wyjaśnienia sprawy. • Uzasadnienie decyzji jest wadliwe. • Brak możliwości technicznych organu nie powinien stać na przeszkodzie dostępowi obywatela do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
informacja przetworzona – której udzielenie skorelowane jest z potrzebą wykazania przesłanki interesu publicznego • przetworzenie informacji nie zawsze wiąże się z wytworzeniem rodzajowo nowej; przetworzenie może bowiem polegać np. na wydobyciu poszczególnych informacji cząstkowych z posiadanych przez organ zbiorów dokumentów • suma informacji prostych - w zależności od wiążącej się z ich pozyskaniem wysokości nakładów, jakie musi ponieść organ, czasochłonności, liczby zaangażowanych pracowników – można traktować jako informację przetworzoną • organ nie dysponował gotową informacją, która mógłby udostępnić wobec wniosku. Konieczne byłoby jej opracowanie, poprzez podjęcie szeregu czynności, wykraczających poza drobny, prosty zabieg techniczny • powinności, co do udostępniania informacji publicznej, nie mogą bowiem w istotny sposób ograniczać zdolności realizacji podstawowych, ustawowych zadań instytucji publicznych.
Skład orzekający
Sławomir Fularski
przewodniczący
Łukasz Krzycki
sprawozdawca
Arkadiusz Koziarski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja informacji jako przetworzonej w kontekście dostępu do informacji publicznej, wymóg wykazania interesu publicznego dla informacji przetworzonej, ograniczenia dostępu do informacji publicznej ze względu na obciążenie organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy realizacja wniosku wymaga znaczącego nakładu pracy organu, a wnioskodawca nie wykazuje szczególnego interesu publicznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa obywatelskiego – dostępu do informacji publicznej, a jej rozstrzygnięcie opiera się na interpretacji pojęcia 'informacji przetworzonej', co jest kluczowe dla wielu wnioskodawców i organów administracji.
“Czy żądanie dostępu do danych z mandatów to informacja przetworzona? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.