II SA/Wa 2357/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarżący A. S., funkcjonariusz Straży Granicznej, wniósł o wznowienie postępowania zakończonego orzeczeniem Rejonowej Komisji Lekarskiej (RKL) z 2019 r., które stwierdziło u niego zaburzenia psychiczne (CHAD) i uznało go za trwale niezdolnego do służby, bez związku schorzenia ze służbą. Skarżący powołał się na nowe okoliczności faktyczne i dowody, w tym opinię psychiatryczną z 2019 r., wskazującą na wieloczynnikową etiologię zaburzeń psychicznych, gdzie stres odgrywa istotną rolę, oraz sugerującą związek objawów ze stresem w służbie. Komisje lekarskie (RKL i Centralna Komisja Lekarska - CKL) wielokrotnie odmawiały wznowienia postępowania, uznając, że nowe dokumenty powstały po dacie wydania pierwotnego orzeczenia, a rozpoznane zaburzenia nie są nerwicami związanymi ze służbą w rozumieniu przepisów. WSA w Warszawie stwierdził nieważność postanowień komisji lekarskich odmawiających wznowienia postępowania. Sąd uznał, że organy błędnie odmówiły merytorycznego zbadania wniosku o wznowienie postępowania, zamiast wszcząć właściwe postępowanie wznowieniowe zgodnie z art. 149 KPA. Sąd podkreślił, że ocena merytoryczna wniosku powinna nastąpić dopiero po wznowieniu postępowania, a nie na etapie odmowy jego wznowienia. W związku z tym, zaskarżone postanowienia CKL i utrzymane przez nią postanowienie RKL zostały uznane za wadliwe i stwierdzono ich nieważność.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProceduralne aspekty wznowienia postępowania administracyjnego, w szczególności niedopuszczalność merytorycznej oceny wniosku na etapie odmowy wszczęcia postępowania wznowieniowego.
Dotyczy spraw administracyjnych, w których wnioskuje się o wznowienie postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji może odmówić wznowienia postępowania, dokonując merytorycznej oceny zasadności wniosku, zamiast wszcząć postępowanie wznowieniowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji nie może odmówić wznowienia postępowania, powołując się na niezasadność przytoczonych w żądaniu podstaw do wznowienia lub dokonując merytorycznej oceny sprawy na etapie wstępnym. W przypadku wątpliwości co do istnienia podstawy wznowienia, organ powinien wydać postanowienie o wznowieniu postępowania, a dopiero w toku wznowionego postępowania ocenić merytorycznie sprawę i wydać decyzję.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że postępowanie w przedmiocie wznowienia postępowania ma dwie fazy. Pierwsza, wstępna faza, kończy się postanowieniem o wznowieniu lub odmowie wznowienia. Odmowa jest możliwa tylko w ściśle określonych przypadkach (np. brak podstaw z KPA, uchybienie terminu). Wszelkie czynności i rozważania merytoryczne są niedopuszczalne na tym etapie. Ocena merytoryczna następuje dopiero po wznowieniu postępowania.
Czy nowa opinia lekarska, wskazująca na wieloczynnikową etiologię schorzenia psychicznego i jego potencjalny związek ze stresem w służbie, może stanowić podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego?
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli taka opinia ujawnia nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania pierwotnej decyzji, które nie były znane organowi, a mogły mieć wpływ na odmienne rozstrzygnięcie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że kluczowe jest, czy nowe okoliczności lub dowody istniały w dniu wydania pierwotnej decyzji i nie były znane organowi. W tym przypadku, choć opinia powstała po wydaniu pierwotnego orzeczenia, skarżący argumentował, że odnosi się ona do stanu faktycznego istniejącego wcześniej i stanowi nową interpretację lub dowód w kontekście związku schorzenia ze służbą.
Przepisy (10)
Główne
P.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję lub postanowienie, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, lub inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
P.p.s.a. art. 145 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza nieważność decyzji lub postanowienia, jeżeli zachodzą przyczyny określone w art. 156 Kodeksu postępowania administracyjnego lub w innych przepisach.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy wznowienia postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 149 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji może wydać postanowienie odmawiające wznowienia postępowania, jeśli wniosek nie spełnia wymogów formalnych lub nie wskazuje przesłanek z art. 145 § 1 k.p.a.
k.p.a. art. 149 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Badanie podstaw wznowienia postępowania może nastąpić wyłącznie w toku postępowania wznowionego.
k.p.a. art. 151 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy odmawia uchylenia decyzji, gdy nie stwierdzi podstaw do jej uchylenia.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
u.k.l. art. 4
Ustawa z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych
Przepisy dotyczące komisji lekarskich.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] października 2018r. w sprawie wykazu chorób i ułomności wraz z kategoriami zdolności do służby w Policji, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Państwowej Straży Pożarnej oraz Służbie Ochrony Państwa art. 91 § 2
Kwalifikacja zaburzeń psychicznych (CHAD) jako podstawy do stwierdzenia niezdolności do służby.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z [...] maja 2019r. w sprawie wykazu schorzeń i chorób pozostających w związku ze służbą w Policji, Straży Granicznej, Służbie Ochrony Państwa i Państwowej Straży Pożarnej
Wykaz schorzeń pozostających w związku ze służbą. Zaburzenia nastroju (w tym CHAD) nie są wymienione jako schorzenia pozostające w związku ze służbą w załącznikach nr 1 i 2.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy administracji błędnie odmówiły merytorycznego zbadania wniosku o wznowienie postępowania, zamiast wszcząć właściwe postępowanie wznowieniowe. • Ocena merytoryczna wniosku o wznowienie postępowania powinna nastąpić dopiero po wznowieniu postępowania, a nie na etapie jego odmowy.
Odrzucone argumenty
Argumenty komisji lekarskich o braku podstaw do wznowienia postępowania z uwagi na charakter nowych dowodów i kwalifikację schorzenia.
Godne uwagi sformułowania
Wszelkie czynności i rozważania merytoryczne na etapie postępowania w przedmiocie wznowienia postępowania są niedopuszczalne. • Organ administracji nie może odmówić wznowienia postępowania, powołując się na niezasadność przytoczonych w żądaniu podstaw do wznowienia.
Skład orzekający
Ewa Radziszewska-Krupa
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Głowacka-Klimas
członek
Andrzej Wieczorek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Proceduralne aspekty wznowienia postępowania administracyjnego, w szczególności niedopuszczalność merytorycznej oceny wniosku na etapie odmowy wszczęcia postępowania wznowieniowego."
Ograniczenia: Dotyczy spraw administracyjnych, w których wnioskuje się o wznowienie postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje kluczowe błędy proceduralne popełniane przez organy administracji w kontekście wznowienia postępowania, co jest częstym problemem i ma duże znaczenie praktyczne dla stron postępowań.
“Błąd proceduralny organów administracji uniemożliwił funkcjonariuszowi Straży Granicznej wznowienie postępowania w sprawie jego zdrowia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.