II SA/Wa 2320/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga Stowarzyszenia na decyzję Telewizji Polskiej S.A. (TVP S.A.) odmawiającą udostępnienia informacji publicznej dotyczącej podstaw zatrudnienia oraz łącznego wynagrodzenia kilku wskazanych osób w roku 2022. Stowarzyszenie wniosło o podanie podstaw zatrudnienia (rodzaj umowy) oraz wysokości wynagrodzeń. TVP S.A. odmówiła, powołując się na art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej (u.d.i.p.) oraz art. 11 ust. 2 ustawy o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (u.z.n.k.), twierdząc, że ujawnienie tych informacji naruszyłoby tajemnicę przedsiębiorcy i prawo do prywatności, co mogłoby osłabić pozycję rynkową Spółki. Sąd uznał, że TVP S.A. nie wykazała w sposób wystarczający przesłanek do ograniczenia dostępu do informacji publicznej. Sąd podkreślił, że TVP S.A., jako spółka Skarbu Państwa wykonująca zadania publiczne, podlega ustawie o dostępie do informacji publicznej. Odmowa udostępnienia informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy wymaga spełnienia przesłanek formalnej i materialnej, w tym wykazania obiektywnej wartości gospodarczej informacji i negatywnych konsekwencji jej ujawnienia, czego Spółka nie uczyniła. Ponadto, sąd wskazał, że uzasadnienie odmowy nie wykazało, czy osoby, których dotyczy wniosek, nie pełnią funkcji publicznych, co wyłączałoby zastosowanie ograniczenia ze względu na prawo do prywatności. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, nakazując TVP S.A. ponowne rozpatrzenie wniosku z uwzględnieniem przedstawionej wykładni prawnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia funkcji publicznej w kontekście dostępu do informacji publicznej w spółkach Skarbu Państwa, wymogi uzasadnienia decyzji o odmowie udostępnienia informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy i prawo do prywatności.
Dotyczy specyfiki spółek Skarbu Państwa wykonujących zadania publiczne. Konieczność indywidualnej analizy każdego przypadku.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacje o podstawie zatrudnienia i wysokości wynagrodzenia pracowników spółki Skarbu Państwa stanowią informację publiczną, czy podlegają ograniczeniu ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy lub prawo do prywatności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Informacje o podstawie zatrudnienia i wysokości wynagrodzenia pracowników spółki Skarbu Państwa stanowią informację publiczną. Ograniczenie dostępu do tych informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy lub prawo do prywatności jest możliwe tylko w ściśle określonych przypadkach i wymaga szczegółowego uzasadnienia, które nie zostało wykazane przez TVP S.A.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że TVP S.A. nie wykazała spełnienia przesłanek formalnej i materialnej dla zastosowania tajemnicy przedsiębiorcy. Ponadto, nie udowodniła, że osoby, których dotyczy wniosek, nie pełnią funkcji publicznych, co wyłączałoby ograniczenie ze względu na prawo do prywatności. Brak wystarczającego uzasadnienia odmowy przez organ stanowi naruszenie przepisów k.p.a.
Czy osoby zatrudnione w Telewizji Polskiej S.A. na podstawie umów cywilnoprawnych lub umów o pracę, które nie posiadają kompetencji decyzyjnych, ale uczestniczą w tworzeniu audycji, mogą być uznane za osoby pełniące funkcje publiczne w rozumieniu art. 5 ust. 2 u.d.i.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Sąd wskazał, że dla uznania osoby za pełniącej funkcję publiczną nie jest konieczne posiadanie kompetencji decyzyjnych w sensie wydawania decyzji administracyjnych. Wystarczające jest realizowanie w ramach instytucji publicznej zadań publicznych, które mogą wpływać na kształtowanie treści wykonywanych zadań w sferze publicznej. TVP S.A. powinna zbadać zakres obowiązków wskazanych osób pod tym kątem.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do orzecznictwa TK i sądów administracyjnych, które szeroko interpretują pojęcie funkcji publicznej, obejmując nim osoby realizujące zadania publiczne, nawet bez formalnych kompetencji decyzyjnych. TVP S.A. nie przedstawiła analizy zakresu obowiązków wskazanych osób, która pozwoliłaby na wyłączenie ich z kręgu osób pełniących funkcje publiczne.
Przepisy (11)
Główne
u.d.i.p. art. 4 § 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 6 § 1 pkt 5
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1 i 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 5 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 2 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.r.t.v. art. 26 § 1 i 2
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
u.z.n.k. art. 11 § 2
Ustawa z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uzasadnienie odmowy udostępnienia informacji publicznej przez TVP S.A. nie spełnia wymogów formalnych i materialnych dla zastosowania tajemnicy przedsiębiorcy. • TVP S.A. nie wykazała, że osoby, których dotyczy wniosek, nie pełnią funkcji publicznych, co wyłączałoby ograniczenie ze względu na prawo do prywatności. • Informacje o podstawie zatrudnienia i wysokości wynagrodzenia pracowników spółki Skarbu Państwa są informacją publiczną. • Brak wystarczającej analizy zakresu obowiązków osób wskazanych we wniosku pod kątem pełnienia funkcji publicznych.
Odrzucone argumenty
Argumentacja TVP S.A. o zagrożeniu interesom Spółki i osłabieniu jej pozycji rynkowej jako podstawa do odmowy udostępnienia informacji. • Stwierdzenie, że osoby wskazane we wniosku nie mają wpływu na decyzje Zarządu i nie posiadają kompetencji reprezentacyjnych, jako podstawa do wyłączenia ich z kręgu osób pełniących funkcje publiczne.
Godne uwagi sformułowania
Uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie zawiera rzetelnej analizy zasadności wystąpienia przesłanki ochrony prywatności osoby fizycznej czy tajemnicy przedsiębiorstwa. • Dla skutecznego ograniczenia dostępu do informacji publicznej, ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy, nie może być decydująca wyłącznie wola przedsiębiorcy odnośnie nadania informacjom waloru poufności. • Telewizja Polska S.A. realizując zadania publiczne jako spółka Skarbu Państwa nie jest podmiotem konkurującym na wolnym rynku z innymi nadawcami, albowiem budżet na tworzenie swoich audycji, czy programów otrzymuje przede wszystkim ze środków publicznych. • Sąd zauważa, że również w kwestii wysokości wynagrodzenia Spółka nie zawarła w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przekonującej argumentacji co do przyczyn odmowy udostępnienia ww. informacji publicznej.
Skład orzekający
Danuta Kania
przewodniczący sprawozdawca
Joanna Kruszewska-Grońska
członek
Dorota Kozub-Marciniak
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia funkcji publicznej w kontekście dostępu do informacji publicznej w spółkach Skarbu Państwa, wymogi uzasadnienia decyzji o odmowie udostępnienia informacji ze względu na tajemnicę przedsiębiorcy i prawo do prywatności."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki spółek Skarbu Państwa wykonujących zadania publiczne. Konieczność indywidualnej analizy każdego przypadku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy transparentności wydatkowania środków publicznych w Telewizji Polskiej S.A. i stanowi ważny przykład walki o dostęp do informacji publicznej, co jest tematem budzącym zainteresowanie społeczne i prawnicze.
“Czy wynagrodzenia w TVP S.A. to tajemnica przedsiębiorcy? Sąd Administracyjny rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.