II SA/Wa 2302/23

II SA/Wa 2302/23 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2024-05-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-12-08
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Arkadiusz Koziarski
Izabela Głowacka-Klimas /przewodniczący sprawozdawca/
Łukasz Krzycki
Symbol z opisem
6269 Inne o symbolu podstawowym 626
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Inne
Skarżony organ
Rada Miasta
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 320
art. 8 ust. 1a
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t. j.)
Dz.U. 2022 poz 559
art. 18 ust. 2 pkt 13
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Asesor WSA Arkadiusz Koziarski, Protokolant starszy sekretarz sądowy Marcin Rusinowicz-Borkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 maja 2024 r. sprawy ze skargi T. T. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] sierpnia 2022 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulic oddala skargę.
Uzasadnienie
|Rada Miejska w L. (dalej: Rada, organ) uchwałą z [...] sierpnia |
|2022 r. nr [...] , działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia |
|8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.; dalej "u.s.g."), drodze położonej w sołectwie L. C., stanowiącej |
|działki ewidencyjne numer: [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.), nadała nazwę: ulica A. B. (§ 1 uchwały). Przebieg ulicy |
|przedstawiono na załączniku graficznym nr 1 do uchwały (§ 2 uchwały), wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi L. (§ 3 uchwały). W § 4 |
|uchwały wskazano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. |
|W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że do urzędu wpłynęły wnioski właścicieli działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...]z obrębu [...], L.|
|D. |
|o nadanie nazwy drodze wewnętrznej. Wnioskodawcy zaproponowali nazwę: |
|ulica A. B.. Propozycja uzyskała pozytywną opinię Burmistrza L.. Wnioski o nadanie nazwy ulicy zostały złożone przez wszystkich właścicieli |
|przedmiotowej drogi, zatem warunki dla nadania nazwy tej drodze zawarte w art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych |
|(t.j. Dz.U. z 2024 r. |
|poz. 320; dalej "u.d.p.) zostały spełnione. W związku ze złożoną propozycją nadania nazwy ulicy wystąpiono do Rady Sołeckiej L. C. o wyrażenie|
|stanowiska w powyższej sprawie. Opinie członka Rady Sołeckiej oraz Sołtysa są rozbieżne, gdyż członek Rady Sołeckiej popiera wniosek, |
|natomiast Sołtys jest przeciwny wnioskowi |
|o nadanie ulicy tej nazwy. |
|Działki nr [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.) zlokalizowane są w sołectwie L. C. przy A. C., |
|w sąsiedztwie ul. P.. Przedmiotowa działka znajduje się w granicach obowiązywania Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego "C.", |
|uchwalonego uchwałą nr [...] Rady Miejskiej w L. z [...] czerwca |
|2011 r., z przeznaczeniem na tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. |
|Jak podała Rada, proponowana nazwa ulicy wpisuje się tematycznie do nazw w sąsiedztwie np. ul. P., M., co skutkuje utrzymaniem jednolitego |
|charakteru nazewnictwa w tym regionie. Ponadto, nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji porządkowej dla |
|nieruchomości do niej przylegających. Wobec tego, zdaniem Rady, w pełni uzasadnione jest nadanie nazwy ulicy w gminie L.. |
|W uchwale wskazano, że A. B. (urodzony [...] czerwca 1900 r., |
|zmarły [...] maja 1945 r.) był ostatnim wójtem Gminy M., bohaterem ziemi L., organizatorem Ochotniczej Straży Pożarnej w L., został odznaczony |
|Krzyżem Walecznych, był więziony na Pawiaku oraz w obozach koncentracyjnych Auschwitz i Neuengamme, zginął wraz z innymi więźniami na statku |
|“Thielbeck". |
|Jak wynika z pkt [...] porządku obrad [...] Sesji Rady Miejskiej w L. |
|z [...] sierpnia 2022 r., jego przedmiotem było rozpatrzenie projektu uchwały w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. Naczelnik |
|Wydziału Geodezji, Gospodarki Nieruchomościami i Zagospodarowania Przestrzennego omówił projekt uchwały. Przewodniczący Komisji Technicznej |
|przedstawił pozytywną opinię Komisji dotyczącą projektu uchwały. Przewodnicząca Rady Miejskiej zarządziła głosowanie w sprawie rozpatrzenia |
|projektu uchwały w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. Następnie stwierdziła, że w wyniku głosowania (18 głosów za; 0 przeciw; 0 |
|wstrzymujące się, 3 nieobecnych), Rada podjęła uchwałę w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L.. |
|Pan T. T., reprezentowany przez radcę prawnego, wywiódł |
|do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższą uchwałę Rady w sprawie nadania nazwy ulicy A. B. w gminie L., powołując|
|się na art. 101 ust. 1 u.s.g. Wniósł o jej uchylenie. |
|Zaskarżonej uchwale zarzucił: |
|- naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. przez jego niewłaściwe zastosowanie oraz |
|- naruszenie art. 8 ust. 1a u.d.p. przez jego niewłaściwe zastosowanie. |
|W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że jest właścicielem działek nr [...] obręb [...] oraz nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...]obręb [...] L. D.. Są |
|to działki budowlane usytuowane wzdłuż drogi wewnętrznej biegnącej |
|od ul. C. do ul. R.j w L.. Dodał, że jest również właścicielem działki nr [...]obręb [...] L. D. wchodzącej w skład powyższej drogi |
|wewnętrznej. |
|Na skutek działań budowlanych jednego z właścicieli nieruchomości położonych przy przedmiotowej drodze na jej środkowym odcinku, droga została|
|częściowo zagrodzona, w taki sposób, że nie jest już możliwy przejazd przez całą drogę od ul. C. do ul. R., co stanowi poważne utrudnienie dla|
|mieszkańców tego rejonu miasta. |
|Skarżący wyjaśnił, że w 2015 roku powstała inicjatywa mieszkańców, aby nadać drodze wewnętrznej nazwę: ulica A. B.. W trakcie rozmów z |
|władzami miasta ustalono, że dokonane zostaną poszerzenie i udrożnienia przejazdu przez drogę wewnętrzną, a m.in. skarżący przekaże |
|nieodpłatnie na cele drogowe swoją działkę nr [...]usytuowaną od strony ul. C.. Skarżący udzielił pisemnej zgody na nadanie nazwy ulicy, przy |
|czym zgoda ta dotyczyła nadania nazwy ulicy na jej całym przebiegu - od ul. C. do ul. R.. Udzielając zgody |
|na nieodpłatne przekazanie działki nr [...]na cele drogowe, skarżący również zaznaczył, że zgoda obowiązuje w przypadku nieodpłatnego |
|przekazania gruntu |
|na ten cel przez właścicieli nieruchomości na całym przebiegu ulicy. |
|Jak wskazał skarżący, w uzasadnieniu uchwały organ powołał się na okoliczność, że "Wnioski o nadanie nazwy ulicy zostały złożone przez |
|wszystkich właścicieli przedmiotowej drogi, zatem warunki dla nadania nazwy przedmiotowej drodze zawarte w art. 8 ust. 1a ustawy z dnia 21 |
|marca 1985 r. o drogach publicznych zostały spełnione.", "nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji porządkowej dla|
|nieruchomości do niej przylegających.", "Do urzędu wpłynęły wnioski właścicieli działek ewidencyjnych nr [...], [...], [...]z obrębu [...], L.|
|D. o nadanie nazwy drodze wewnętrznej." |
|Zdaniem skarżącego z treści uchwały, jej załącznika oraz z uzasadnienia wynika, że organ postąpił niezgodnie z ustaleniami towarzyszącymi |
|złożeniu wniosków o nadanie nazwy ulicy. Nazwę tę bowiem nadano nie całej ulicy - drodze wewnętrznej łączącej ul. C. z ul. R.- a jedynie jej |
|części położonej na działce skarżącego i nieruchomości po przeciwnej stronie drogi. Skarżący wyrażając zgodę na nadanie nazwy ulicy, w skład |
|której wchodzi jego działka, nie godził się na to, aby nazwa ta dotyczyła wyłącznie fragmentu drogi obejmującej jego działkę, lecz całej |
|drogi. |
|Skarżący stwierdził, że organ dokonał nadużycia uprawnień, wykorzystując jego zgodę na nadanie nazwy ulicy do utrwalenia podziału tej ulicy na|
|dwie części |
|i pozbawienie jej charakteru przelotowego pomiędzy ul. C. i ul. R.. Skoro bowiem nazwę A. B. nadano tylko części tej ulicy, to pozostała część|
|stanowić będzie osobny ciąg komunikacyjny - "sięgacz", nie połączony |
|z ulicą A. B.. Okoliczność ta ma również dalej idące skutki, gdyż z uwagi na "ślepe" zakończenie ulicy A. B. i ustanowienie drogi |
|o tej nazwie jako drogi bez przejazdu, kończącej bieg przy działce skarżącego, skarżącemu już zapowiedziano obowiązek oddania na cele placu |
|manewrowego |
|do zawracania części jego działki budowlanej nr [...]. |
|Podsumowując skarżący uznał, że skoro wyraził zgodę na nadanie nazwy A. B. całej ulicy pomiędzy ul. C. a ul. R., to nie jest tożsame z |
|udzieleniem zgody na nadanie tej nazwy tylko fragmentowi ulicy, do połowy jej przebiegu. Zaskarżona uchwała została zatem podjęta z |
|naruszeniem warunku ustawowego zawartego w art. 8 ust. 1a u.d.p.. |
|W niniejszej sprawie skarżący swój interes prawny wywiódł z prawa własności nieruchomości - działki nr [...]z obrębu [...] L. D., wchodzącej w|
|skład drogi wewnętrznej. Zarzucił uchwale Rady naruszenie jego interesu prawnego przez bezpodstawne ograniczenie zasięgu nazwy ulicy wyłącznie|
|do fragmentu tej ulicy, wbrew wyrażonej przez niego zgodzie na nadanie nazwy A. B., która dotyczyła całej ulicy - od ul. C. do ul. R., a nie |
|tylko jej połowy. |
|Skarżący podniósł, że nadanie nazwy ulicy ma charakter nie tylko symboliczny i ideowy, lecz jest istotną czynnością z zakresu urządzenia |
|układu drogowego |
|w gminie, wyznaczającą m.in. zasięgi drogi, poprzez nadanie numeracji adresowej nieruchomości. Na ten skutek prawny zaskarżonej uchwały |
|powołała się również Rada w jej uzasadnieniu, stwierdzając, że "nadanie nazwy ulicy umożliwi w sposób racjonalny nadawanie numeracji |
|porządkowej dla nieruchomości do niej przylegających." W okolicznościach niniejszej sprawy niewątpliwie zatem nadanie nazwy A. B. tylko części|
|ulicy, trwale statuuje tę ulicę jako drogę bez przejazdu, zgodnie z załącznikiem do uchwały. |
|W ocenie skarżącego pisemna zgoda właścicieli terenów, na których ulica jest zlokalizowana nie oznacza zgody właściciela działki ewidencyjnej |
|na nadanie nazwy tej działce ewidencyjnej, lecz przedmiotem zgody jest teren, na którym zlokalizowana jest droga wewnętrzna. Organ gminy |
|przedstawiając właścicielom nieruchomości projekt nadania nazwy ulicy, pozostaje związany zasięgiem ulicy, której nazwę zamierza nadać. Organ |
|gminy nie ma zatem dowolności w ustaleniu, jakiemu odcinkowi tej ulicy nada nazwę, na której nadanie uzyskał zgodę właścicieli terenu. |
|W niniejszej sprawie skarżący, jako właściciel działki wchodzącej w skład drogi wewnętrznej, udzielił zgody na nadanie nazwy tej drodze na |
|całym jej przebiegu |
|- od ul. C. do ul. R.. Organ gminy nie miał natomiast podstaw do uznania, że zgoda to dotyczy drogi kończącej się w połowie - do końcowej |
|granicy działek skarżącego. Niewątpliwie, fragment drogi wewnętrznej nie jest tym samym, co cała droga wewnętrzna rozważana przy udzielaniu |
|zgody na nadanie jej nazwy. |
|Skarżący podkreślił, że nie udzielił zgody na nadanie nazwy A. B. "ulicy" będącej tylko nieprzejezdną częścią drogi wewnętrznej znajdującej |
|się pomiędzy ul. C. i R.. W związku z tym uchwała została podjęta z naruszeniem warunku ustawowego określonego w art. 8 ust. 1a u.d.p. i jako |
|uchwała nadająca nazwę innej drodze wewnętrznej, niż ta, której dotyczyła zgoda właściciela, została podjęta niezgodnie z prawem. |
|Dodał, że uchwała w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wywołuje doniosłe skutki dla właścicieli i mieszkańców posesji usytuowanych przy |
|tej drodze, wprowadzając nowe dane adresowe, a ponadto ma znaczenie dla całej społeczności przez trwałe wprowadzenie określonej treści ideowej|
|do przestrzeni publicznej. Jest to zatem uchwała z zakresu prawa miejscowego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. |
|i podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. |
|W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zdaniem Rady skarżący nie wskazał w sposób skuteczny interesu prawnego dla zaskarżenia |
|przedmiotowej uchwały. |
|Jak podał organ, zgodnie z załączoną do odpowiedzi na skargę dokumentacją dotyczącą wyrażenia zgody na nadanie nazwy ulicy a w tym w |
|szczególności oświadczenia skarżącego, wyraził on zgodę na nadanie nazwy ulicy w części przebiegającej po stanowiącej jego własność działce, |
|zaś w pozostałym zakresie uprawnienie takie mu nie przysługuje. Organ stanowiący gminy (rada gminy) posiada kompetencję w zakresie nadawania |
|nazwy drodze wewnętrznej. Czynność ta dokonywana jest w drodze uchwały i wymaga wyrażonej na piśmie zgody właścicieli terenów, na których |
|zlokalizowana jest droga. W realiach niniejszej sprawy zgoda taka, w ocenie Rady, została uzyskana i z tych też względów skargę uznać należy |
|za niezasadną. |
| |
|Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: |
| |
Na wstępie wskazać należy, że uchwała w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej ma wpływ na nazewnictwo ulic w danej miejscowości, w tym ulic należących do kategorii dróg gminnych, których nazwy nadawane są aktami prawa miejscowego, co oznacza, że winna stanowić akt prawa miejscowego.
Zgodnie z przepisem art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. podejmowanie uchwał w sprawie nazw ulic i placów będących drogami publicznymi lub nazw dróg wewnętrznych w rozumieniu u.d.p. należy do wyłącznej właściwości rady gminy.
Z art. 8 ust. 1a u.d.p. wynika natomiast, że podjęcie uchwały w sprawie nadania nazw drogom wewnętrznym wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których są one zlokalizowane. Oznacza to zróżnicowanie procedury nadawania i zmiany nazw ulic będących drogami publicznymi i nadawania nazw drogom wewnętrznym.
Jak wynika z akt niniejszej sprawy wniosek o nadanie nazwy drodze wewnętrznej położonej w sołectwie L. C., stanowiącej działki ewidencyjne numer: [...], [...] część oraz [...]część (obręb [...], L. D.), złożyli właściciele działek [...], [...] część oraz [...].
Wnioskodawcy zaproponowali nazwę ul. A. B.. Propozycja uzyskała pozytywną opinie burmistrza L. oraz Rady Sołeckiej L. C. i negatywna opinie Sołtysa.
W aktach sprawy znajduje się również zgoda T. T. (skarżącego i wnioskodawcy w sprawie) co do nadania nazwy drodze wewnętrznej biegnącej przez jego [...] nazwy ul. A. B.. Zgoda ta nie jest obwarowana żadnymi warunkami, nie wskazano w niej również na żadne dodatkowe ustaleniami jakie powinna spełnić Rada Miejska w L., czy też Burmistrz.
Skoro zaskarżona Uchwała Rady Miejskiej w L. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2022 r. w sprawie nadania nazw ulicy A. B. została wydana w oparciu o wskazane powyżej przepisy tj. art. 18 ust. 2 pkt 13 u.s.g. i art. 8 ust. 1a u.d.p., to Rada Miejska miała więc podstawy do podjęcia zaskarżonej uchwały i nie uchybiła obowiązującym regulacjom przy jej procedowaniu.
W oparciu o art. 8 ust. 1a u.d.p. skarżący mógł wywodzić własny interes prawny, gdyż jest właścicielem terenu, na którym droga wewnętrzna, której nadano nazwę jest zlokalizowana. W niniejszej sprawie wbrew twierdzeniom skarżącego nie doszło jednak do naruszenia jego interesu prawnego przez organy samorządowe, gdyż skarżący nie wykazał ,że nadanie nazwy ulicy nie zostało zrealizowane przez organ zgodnie z wnioskiem i zgodami współwłaścicieli załączonymi do akt sprawy.
Wobec powyższego, Sąd na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.