II SA/WA 2235/21

II SA/Wa 2235/21 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2022-02-14
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2021-06-14
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Andrzej Wieczorek
Izabela Głowacka-Klimas /przewodniczący sprawozdawca/
Piotr Borowiecki
Symbol z opisem
6212 Równoważnik za brak lokalu mieszkalnego i za remont lokalu mieszkalnego
Hasła tematyczne
Policja
Sygn. powiązane
III OSK 2300/22 - Wyrok NSA z 2025-10-15
Skarżony organ
Komendant Policji
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2021 poz 1882
art. art. 88 ust. 1, 90, 92 ust. 1, 95 ust. 1 pkt 4
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji.
Dz.U. 2013 poz 1130
par. 1 ust. 1 pkt 5, ust. 2 pkt 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad  przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego - tekst jednolity
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas (spr.), Sędzia WSA Piotr Borowiecki, Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lutego 2022 r. sprawy ze skargi K. R. na decyzję Komendanta [...] Policji w W. z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oddala skargę
Uzasadnienie
Komendant [...] Policji (dalej: KSP, organ) decyzją z [...] marca 2021 r.
nr [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 ustawy
z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.; dalej Kpa.), po rozpatrzeniu odwołania K. R.
(dalej: zainteresowany, funkcjonariusz, skarżący) od decyzji Komendanta [...] Policji w W. (Komendant) z [...] lutego 2021 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, utrzymał w mocy decyzję wydaną w I instancji.
Jak wynika z ustalonego w niniejszej sprawie stanu faktycznego, K.R. "jest obecnie" funkcjonariuszem Komendy [...] Policji
w W. W służbie stałej został mianowany w dniu [...] listopada 2013 roku.
W dniu [...] stycznia 2021 r. złożył do [...] w W., dwa oświadczenia mieszkaniowe (rejestr KPP nr [...] i [...]) w sprawie ustalenia uprawnień
do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości.
Pierwsze oświadczenie mieszkaniowe (rejestr KPP nr [...]), dotyczyło ustalenia uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego
za okres: miesiąc lipiec, sierpień, wrzesień, październik 2020 r., w którym zainteresowany wskazał, że posiada dom położony w miejscowości D. przy
ul. [...], gdzie czas dojazdu, w obie strony wynosi ponad 2 godziny. Ponadto zainteresowany oświadczył, że nie posiada członków rodziny w rozumieniu art. 89 ustawy o Policji, gdyż jest osobą rozwiedzioną. Drugie oświadczenie mieszkaniowe (rejestr KPP nr [...]), dotyczyło ustalenia uprawnień
do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego za okres: miesiąc listopad i grudzień 2020 r., w którym zainteresowany wskazał, że posiada dom położony w miejscowości D. przy ul. [...], gdzie czas dojazdu,
w obie strony wynosi ponad 2 godziny. Ponadto zainteresowany oświadczył,
że posiada członka rodziny w rozumieniu art. 89 ustawy o Policji, tj. żonę M. R., z którą zawarł związek małżeński w dniu [...] października 2020 roku.
Do wymienionych powyżej oświadczeń mieszkaniowych zainteresowany załączył oświadczenie z [...] stycznia 2021 r., w którym wskazał, że zamieszkuje w domu, położonym w miejscowości D. przy ulicy [...] oraz wskazał trasę dojazdu komunikacją publiczną, z miejsca zamieszkania do miejsca pełnienia służby. Załączył również drugie oświadczenie z [...] stycznia 2021 r., w którym oświadczył, że jest wraz z żoną, właścicielem domu położonego w miejscowości D. przy
ul. [...] . Ponadto zainteresowany załączył do sprawy kserokopię aktu notarialnego [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r. stanowiącego umowę sprzedaży oraz oświadczenie o ustanowieniu hipoteki, dotyczącą sprzedaży lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość nr [...] położonego w miejscowości R., pow. w., woj. m., przy [...], którego był właścicielem. Z treści niniejszej umowy wynika, że zainteresowany sprzedał wskazany powyżej lokal mieszkalny (składający się z 3 izb, tj. dwóch pokoi i kuchni) o powierzchni użytkowej 35,16 m2 wraz z przynależną piwnicą o powierzchni 9,76 m2, co stanowiło łączną powierzchnię użytkową 44,92 m2.
Po rozpatrzeniu ww. oświadczeń mieszkaniowych i przeanalizowaniu dokumentów zgromadzonych w sprawie, Komendant decyzją nr [...] z [...] lutego 2021 r. odmówił przyznania funkcjonariuszowi w pkt 1 prawa do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego od lipca do października 2020 r. w wysokości obowiązujących stawek wynikających z § 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości
i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 946; dalej rozporządzenie) oraz w pkt 2 prawa do równoważnika pieniężnego
za brak lokalu mieszkalnego od listopada do grudnia 2020 r. w wysokości obowiązujących stawek wynikających z § 2 ust. 1 pkt 1 ww. rozporządzenia. Podstawę prawną niniejszego rozstrzygnięcia stanowił art. 92, art. 97 ust. 5 ustawy z dnia
6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2020 r. poz. 360, ze zm.) oraz § 1 ust. 2 pkt 1, § 9 ust. 1 pkt 7 ww. rozporządzenia.
Jak stwierdził Komendant, funkcjonariusz dokonał sprzedaży ww. lokalu mieszkalnego numer [...] przy [...] w R., który to lokal znajduje się w miejscowości pobliskiej względem miejsca pełnienia służby znajdującego się
w W., jak również, lokal ten, spełniał normy zaludnienia przysługujące wymienionemu, który wówczas był policjantem nie posiadającym członków rodziny (był osobą rozwiedzioną). Komendant wskazał między innymi, że na podstawie przepisu
§ 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli utracił lub zrzekł się prawa
do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, o których mowa w ust. 1 cyt. rozporządzenia.
Od powyższej decyzji Komendanta funkcjonariusz złożył odwołanie
do K[...]P, wnosząc o uchylenie tej decyzji w całości i przyznanie równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Zarzucił wydanej decyzji naruszenie prawa materialnego, tj. art. 92 ust. 1 ustawy o Policji w zw. z § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia oraz naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, tj. art. 6, art. 7, art. 10, art. 77 § 1 oraz 80 Kpa.
i art. 107 § 3 Kpa. Jak stwierdził, organ rozpatrując jego sprawę, nie wziął pod uwagę faktu, że w dniu [...] lipca 2018 r. został postrzelony z broni palnej a okoliczność ta przyczyniła się do podjęcia przez niego decyzji o zmianie miejsca zamieszkania z obawy o swoje życie i zdrowie.
W uzasadnieniu wymienionej na wstępie decyzji K[...]P wskazał, że w myśl art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej,
z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających
z przepisów odrębnych. Organ podkreślił, że prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane przede wszystkim przez przydzielenie lokalu, a dopiero gdy przydziału takiego nie dokonano, policjantowi w służbie stałej przysługuje świadczenie pieniężne, to jest pomoc finansowa, o której stanowi art. 94 ust. 1 ustawy o Policji oraz równoważnik pieniężny z tytułu braku lokalu mieszkalnego określony w art. 92 ust. 1 tej ustawy.
Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 92 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi przysługuje równoważnik, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Istotą normy tego przepisu jest to, aby z określonego w nim równoważnika pieniężnego korzystali jedynie ci policjanci, którzy w miejscowości pełnienia służby albo w miejscowości pobliskiej nie posiadają lokalu mieszkalnego ani w takich miejscowościach - lokalu mieszkalnego nie posiadają członkowie rodziny policjanta. Podstawową przesłanką, przy rozstrzyganiu uprawnień do przedmiotowego świadczenia jest okoliczność czy
w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej, funkcjonariusz posiada lokal mieszkalny, lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy
o Policji. W świetle art. 89 ustawy o Policji, członkami rodziny policjanta, których uwzględnia się przy przydziale lokalu mieszkalnego (także i pomocy finansowej jako formy zastępczej) są pozostający z policjantem we wspólnym gospodarstwie domowym m.in.: małżonek, dzieci własne lub małżonka, przysposobione lub przyjęte na wychowanie w ramach rodziny zastępczej pozostające na jego utrzymaniu, nie dłużej jednak niż do ukończenia przez nie 25 lat życia.
Jak podał K[...]P, przepis § 1 ust. 1 pkt 1 - 6 cyt. wyżej rozporządzenia stanowi, że równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej on sam lub członkowie jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji nie posiadają: pkt 1 - lokalu mieszkalnego przydzielonego na podstawie decyzji administracyjnej, pkt 2 - spółdzielczego lokalu mieszkalnego, w tym lokatorskiego lub własnościowego, oraz spółdzielczego lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu, pkt 3 - lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu, stanowiącego mieszkaniowy zasób gminy lub innych jednostek samorządu terytorialnego, lokalu stanowiącego własność Skarbu Państwa lub państwowych osób prawnych albo pozostającego w zasobach towarzystw budownictwa społecznego, pkt 4 - lokalu mieszkalnego zajmowanego na podstawie umowy najmu innego niż wymieniony w pkt 3, dla którego stawka czynszu za 1 m2 powierzchni użytkowej lokalu nie jest wyższa od stawki ustalonej przez gminę - dotyczy to również mieszkań o powierzchni użytkowej przekraczającej 80 m2, pkt 5 - domu jednorodzinnego, domu mieszkalno-pensjonatowego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, będącego przedmiotem własności lub współwłasności policjanta lub członków jego rodziny, o których mowa w art. 89 ustawy o Policji, pkt 6 - tymczasowej kwatery.
Zdaniem K[...]P z przytoczonego powyżej przepisu jasno wynika, że chodzi
w nim o nieposiadanie lokali, do których przysługują określone w przepisie tytuły prawne. Relewantne prawnie jest nieposiadanie lokalu mieszkalnego w oparciu
o określony tytuł prawny, a w konsekwencji utrata lokalu mieszkalnego posiadanego w oparciu o określony tytuł prawny.
Natomiast, jak podał organ, z treści przepisu § 1 ust. 2 cyt. wyżej rozporządzenia wynika m.in., że równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli:
1. utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, o których mowa w ust. 1,
2. otrzymał pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu
na podstawie odrębnych przepisów, z wyjątkiem policjanta przeniesionego do służby
w innej miejscowości,
3. jego małżonek otrzymał pomoc finansową, o której mowa w pkt 2.
Skoro zgodnie z treścią § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli m.in. utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, o których mowa w ust. 1, to trzeba przyjąć, w ocenie K[...]P, że w tym przypadku chodzi o lokale zaspokajające potrzeby mieszkaniowe funkcjonariuszy, bo taki jest sens tego przepisu wynikający z zakresu delegacji zawartej w art. 92 ust. 2, w kontekście zasady uregulowanej w art. 92 ust. 1 w związku z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji.
Jak stwierdził K[...]P, dla prawidłowej, systemowej wykładni powyższej normy, istotna jest treść art. 95 ust. 1 pkt 4 ustawy o Policji, z którego wynika, że lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej, w tym także równoważnika za brak lokalu mieszkalnego, jako formy zastępczej do przydziału lokalu, nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, w razie zbycia przez niego lub jego małżonka, własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość albo dom, o którym mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 96 ust. 3. KSP dodał, że prawodawca postanowił
w ramach posiadanego upoważnienia ustawowego, dookreślić stany prawne
i faktyczne eliminujące prawo do równoważnika i obok posiadającej ustawowy wymiar, przesłanki zbycia przez funkcjonariusza lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość albo dom, o którym mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 96 ust. 3, dodał pojęcie utraty i pojęcie zrzeczenia się prawa do lokalu.
K[...]P podał, że funkcjonariuszowi przysługiwał tytuł prawny do lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, który znajdował się
w miejscowości pobliskiej, w stosunku do miejsca pełnienia przez niego służby. Ponadto nie budzi wątpliwości, że niniejszy lokal o powierzchni użytkowej 35,16 m2
i o strukturze 3 izb, tj. dwóch pokoi i kuchni, spełniał należne dwie normy zaludnienia dla ww., tj. 14 m2 pow. mieszkalnej, a zatem funkcjonariusz miał zabezpieczone potrzeby mieszkaniowe. Następnie ww. na podstawie aktu notarialnego [...]
nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r. stanowiącego umowę sprzedaży oraz oświadczenie o ustanowieniu hipoteki, zbył przedmiotowy lokal mieszkalny, tj. zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego. Oznacza to, w ocenie KSP, spełnienie przesłanki określonej w § 1 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 1 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia, która nakazuje organowi w takiej sytuacji odmowę uwzględnienia wniosku o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
K[...]P wyjaśnił, że do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy nie potrzebował innych dowodów, poza tymi dostarczonymi przez zainteresowanego, jak również nie pozyskiwał innych dokumentów, gdyż kluczowym dowodem w sprawie, był akt notarialny sprzedaży lokalu mieszkalnego przez funkcjonariusza. Jak stwierdził organ, wbrew zarzutom, zainteresowany miał zapewniony udział w postępowaniu, organ wydał zaskarżoną decyzję wyłącznie na podstawie złożonych przez stronę dokumentów, zatem cały materiał dowodowy był stronie znany i dodatkowe zawiadomienie w trybie art. 10 Kpa. nie miało jakiegokolwiek wpływu na zaskarżone rozstrzygnięcie. Natomiast dokumentacja związana ze zdarzeniem dotyczącym zamachu na osobę funkcjonariusza w dniu [...] lipca 2018 r. nie ma jakiegokolwiek znaczenia do rozstrzygnięcia kwestii przyznania lub odmowy równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Zgodnie z art. 78 Kpa. przedmiotem dowodu są okoliczności mające znaczenie dla sprawy, a okoliczności zdarzenia z dnia [...] lipca 2018 r. nie mają w opinii organu takiego znaczenia.
K[...]P podał, że posłużenie się przez ustawodawcę w art. 92 ust. 1 ustawy pojęciem "przysługuje" oznacza kategoryczne określenie jednego z uprawnień związanych z pełnieniem służby w Policji. Tym samym ocenę, czy funkcjonariuszowi przysługuje uprawnienie do równoważnika, należy oceniać bezpośrednio i wyłącznie w oparciu o przepisy ustawy. Wynika z nich zaś, że nabycie prawa do równoważnika uzależnione jest od spełnienia dwóch przesłanek: pełnienia służby stałej oraz nieposiadaniem przez funkcjonariusza (członków jego rodziny) odpowiedniego lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej.
Zdaniem organu wbrew stanowisku funkcjonariusza, nie można przyjąć, że zbycie zajmowanego lokalu w miejscowości pobliskiej, zgodnego z normami i zmiana miejsca zamieszkania w miejscowości nie pobliskiej, spowodowane zaistnieniem zdarzenia w postaci zamachu na jego życie, nie wyklucza możliwości przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Ustawodawca nie daje bowiem takiej możliwości, wskazując w przywołanych powyżej przepisach prawa materialnego jednoznacznie, że zrzeczenie się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego przez policjanta wyłącza możliwość przyznania świadczenia,
o którym mowa w art. 92 ust. 1 ustawy o Policji. KSP podkreślił, że funkcjonariusz
z własnej woli, na skutek własnych działań utracił prawo do przedmiotowego lokalu mieszkalnego, którego był właścicielem, czym wyczerpał przesłankę negatywną zawartą w § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r.
Skarżący wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. decyzję K[...]P z [...] marca 2021 r., wnosząc o uchylenie tej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Komendanta.
Skarżący zarzucił naruszenie następujących przepisów postępowania,
a mianowicie:
- art. 10 § 1 Kpa. poprzez jego niezastosowanie i w konsekwencji naruszenie zasady dwuinstancyjności wynikającej z art. 15 Kpa.;
- art. 6, art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 Kpa. poprzez ich niezastosowanie.
Ponadto skarżący podniósł zarzut naruszenia prawa materialnego w postaci art. 92 ust. 1 ustawy o Policji w zw. z § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia MSWiA
z 28 czerwca 2002 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału, opróżniania i norm zaludnienia lokali mieszkalnych (...).
W uzasadnieniu skargi skarżący rozwinął powyższe zarzuty.
Zdaniem skarżącego przed wydaniem decyzji organ winien powiadomić stronę, że ta ma prawo zapoznać się ze zgromadzonym w sprawie materiałem i wypowiedzieć się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, czego zarówno organ I, jak i II instancji nie uczyniły (nie powiadomiły o możliwości zapoznania się
z dokumentacją). Organy uniemożliwiły chociażby złożenie mu wyjaśnień, czym była podyktowana okoliczność sprzedaży mieszkania (konieczność zmiany otoczenia, obawa przed zamachem na życie własne oraz najbliższych osób).
Skarżący wskazał, że skarżona decyzja oparta jest jedynie o przedłożoną przez niego dokumentację w postaci kserokopii aktu notarialnego [...]
nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r. dotyczącego sprzedaży lokalu mieszkalnego numer [...] przy [...] w R. Organ II instancji uznał przy tym, że nieistotnym dla sprawy był fakt, że skarżący w dniu [...] lipca 2018 r. został postrzelony z broni palnej. Skarżący podniósł w związku z tym, że sprzedaż mieszkania w R. była podyktowana względami związanymi z obawą o własne życie, zaś organ uznał, że przedmiotowa okoliczność nie ma w sprawie żadnego znaczenia. W opinii skarżącego skoro w tym przedmiocie nie został zgromadzony stosowny materiał dowodowy to postępowanie wyjaśniające prowadzone było w sposób rażąco sprzeczny z podstawowymi zasadami procedury administracyjnej,
co jednoznacznie dowodzi naruszenia przepisów postępowania, tj. art. 6, art. 7, art. 77
§ 1 oraz art. 80 Kpa., w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Jak stwierdził skarżący, równoważnik pieniężny ma zastępczy charakter w tym sensie, że dopiero gdy w stosunku do policjanta nie zrealizowano uprawnienia podstawowego, należy mu przyznać i wypłacać określoną kwotę pieniężną
na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych. Równoważnik ma więc charakter ekwiwalentu z powodu niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych w drodze decyzji
z zasobów lokali mieszkalnych, o których mowa w art. 90 ustawy z 1990 r. o Policji i jest prawem pochodnym do prawa wynikającego z art. 88 ust. 1 ustawy o Policji (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 29.01.2020r., sygn. akt II SA/Po 692/19). Zaś prawo
do równoważnika pieniężnego należy łączyć jedynie z faktem pełnienia służby stałej oraz brakiem przez funkcjonariusza (członków jego rodziny) lokalu mieszkalnego
w miejscu pełnienia służby lub miejscowości pobliskiej. Ustawa z 1990 r. o Policji nie formułuje wprost innych w tym zakresie przesłanek. Takich dodatkowych warunków nie można też wyprowadzać w drodze zabiegów interpretacyjnych (por. wyrok NSA z dnia 17.01.2020r., sygn. aktl OSK 3561/18).
Ze skarżonej decyzji wynika między innymi, że po przeanalizowaniu całości dokumentacji zgromadzonej w sprawie ustalono sprzedaż przez skarżącego lokalu mieszkalnego numer [...] przy [...] w R., tj. miejscowości pobliskiej względem miejsca pełnienia służby znajdującego się w W.
W ocenie organu I, jak i II instancji okoliczność ta sprawiła, że skarżącemu nie może zostać przyznany równoważnik, gdyż zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego. Jak wyżej wskazano, na co zwrócił uwagę skarżący, dokonał on sprzedaży ww. lokalu, ze względu na realne zagrożenie dla swojego zdrowia
i życia, tym samym został zmuszony do tego przez sytuację życiową.
Mając zatem na uwadze, jak stwierdził skarżący, że niewłaściwe zastosowanie przepisu to dokonanie wadliwej subsumcji przepisu do ustalonego stanu faktycznego, czyli niezasadne uznanie, że stan faktyczny sprawy odpowiada hipotezie określonej normy prawnej (por. wyrok NSA z dnia 05.04.2015r., sygn. akt I OSK 1487/15),
to w zaistniałym stanie faktycznym, twierdzenia Komendanta, że sprzedaż ww. lokalu mieszkalnego spowodowała, że skarżącmu nie przysługuje równoważnik pieniężny
za brak lokalu mieszkalnego w wysokości obowiązujących stawek - należy uznać
za całkowicie nieuprawnione.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko zajęte w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje:
Stosownie do treści [...] ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo
o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 137), w zw. z art. 3
§ 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 329) dalej "p.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Wspomniana kontrola sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Oceniając zaskarżoną decyzję w świetle powołanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, iż skarga w niniejszej sprawie zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę materialnoprawną wydanych w niniejszej sprawie decyzji stanowiły przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2019 r. poz. 161) oraz przepisy rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 946 z późn. zm.).
Stosownie do brzmienia art. 88 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, z uwzględnieniem liczby członków rodziny oraz ich uprawnień wynikających z przepisów odrębnych.
Z tak określonym prawem do lokalu wiążą się przewidziane w ustawie resortowej formy zaspokajania potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy Policji,
w szczególności: przydział lokalu mieszkalnego (art. 90 ustawy o Policji), prawo do równoważnika pieniężnego (art. 92 ust. 1 ustawy), prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego w spółdzielni mieszkaniowej albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość
(art. 94 ust. 1 ustawy).
Ustawodawca wskazał zatem, że realizacja prawa do lokalu mieszkalnego może nastąpić dwutorowo, a mianowicie albo przez wydanie decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego (w miejscowości, w której funkcjonariusz stale pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej), bądź przez przyznanie określonych w ustawie świadczeń pieniężnych.
Podkreślić należy, że prawo do lokalu mieszkalnego jest realizowane przede wszystkim przez przydzielenie takiego lokalu, a dopiero gdy przydziału takiego nie dokonano, policjantowi w służbie stałej przysługuje świadczenie pieniężne, to jest pomoc finansowa, o której stanowi art. 94 ust. 1 ustawy oraz równoważnik pieniężny z tytułu braku lokalu mieszkalnego określony w art. 92 ust. 1 ustawy (por. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 29 marca 1999 r., sygn. akt OPS 1/99, ONSA 1999/3/77, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 1998 r., sygn. akt I SA 2167/97).
Wskazać zatem należy, że podstawę prawną przyznania funkcjonariuszowi równoważnika pieniężnego z tytułu braku lokalu mieszkalnego stanowi art. 92 ust. 1 w związku z art. 95 ust. 1 ustawy o Policji. Prawo do równoważnika pieniężnego,
o jakim mowa w art. 92 ust. 1 ustawy, jest bowiem formą realizacji prawa do lokalu mieszkalnego przewidzianego w art. 88 powołanej ustawy.
Przypomnieć należy, że art. 92 ust. 1 ustawy o Policji stanowi, iż policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Natomiast w myśl art. 95 ust. 1 pkt 4 ww. ustawy, lokalu mieszkalnego nie przydziela się policjantowi, w razie zbycia przez niego lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość albo dom, o którym mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 96 ust. 3.
Z powyższych przepisów wynika zatem, że prawo do równoważnika pieniężnego nie przysługuje policjantowi jeżeli on sam lub jego małżonek zbył lokal mieszkalny w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej odpowiadający przysługującym temu funkcjonariuszowi normom zaludnienia i na skutek tego przestał mieć zaspokojone potrzeby mieszkaniowe.
Potwierdzeniem powyższego jest treść przepisu § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca
2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego, który stanowi, że równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego nie przyznaje się policjantowi w służbie stałej, jeżeli utracił lub zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego lub domu, o którym mowa w ust. 1.
W niniejszej sprawie taka sytuacja miała miejsce, gdyż w rozpatrywanej sprawie nie budzi wątpliwości, że skarżącemu przysługiwał tytuł prawny do lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość nr [...] położonego w miejscowości R. przy [...], który znajdował się w miejscowości pobliskiej,
w stosunku do miejsca pełnienia służby przez wymienionego. Ponadto nie budzi wątpliwości, że niniejszy lokal o powierzchni użytkowej 35,16 m2 i o strukturze 3 izb tj. dwóch pokoi i kuchni, spełniał należne dwie normy zaludnienia dla skarżącego,
tj. 14 m2 pow. mieszkalnej, a zatem skarżący miał zabezpieczone potrzeby mieszkaniowe. Następnie pan K.R. na podstawie aktu notarialnego [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2019 r. stanowiącego Umowę sprzedaży oraz Oświadczenie o ustanowieniu hipoteki, zbył przedmiotowy lokal mieszkalny,
tj. zrzekł się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego.
W dniu [...] stycznia 2021 r. skarżący zwrócił się do Komendanta [...] Policji w W. o ustalenie uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości za okres: miesiąc lipiec, sierpień, wrzesień, październik 2020 r. oraz za okres: miesiąc listopad i grudzień 2020 r., wskazując, że posiada dom położony w miejscowości D. przy ul. [...], gdzie czas dojazdu, w obie strony wynosi ponad 2 godziny, tj. 122 minuty.
Biorąc powyższe pod rozwagę, w ocenie Sądu, należy przyjąć, że skarżący mając zabezpieczone potrzeby mieszkaniowe w miejscowości pobliskiej sam się ich pozbył poprzez zbycie lokalu. Oznacza to spełnienie przesłanki określonej w § 1 ust. 2 pkt 1 w zw. z § 1 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia, która nakazuje organowi w takiej sytuacji odmowę uwzględnienia wniosku o przyznanie równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.
Jak słusznie zauważył organ w zaskarżonej decyzji, które to stanowisko Sąd w pełni podziela, wbrew stanowisku skarżącego, nie można przyjąć, że zbycie zajmowanego lokalu w miejscowości pobliskiej, który spełniał normy zaludnienia i zmiana miejsca zamieszkania na miejscowość znacznie oddaloną od miejsca pełnienia służby, co wg skarżącego spowodowane zostało zaistnieniem zamachu na życie funkcjonariusza, nie wyklucza możliwości przyznania równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Przepisy w tej kwestii są jednoznaczne i wskazują, że zrzeczenie się prawa do zajmowanego dotychczas lokalu mieszkalnego przez policjanta wyłącza możliwość przyznania świadczenia, o którym mowa w art. 92 ust. 1 ustawy o Policji.
Jak wskazał Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia lutego 2021 r., sygn. akt II SA/Wa 1208/20:
"Prawo do równoważnika pieniężnego nie przysługuje policjantowi jeżeli on sam lub jego małżonek zbył lokal mieszkalny w miejscu pełnienia służby lub
w miejscowości pobliskiej odpowiadający przysługującym temu funkcjonariuszowi normom zaludnienia i na skutek tego przestał mieć zaspokojone potrzeby mieszkaniowe."
Biorąc powyższe pod rozwagę, działając na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd skargę oddalił.