II SA/Wa 2136/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę na decyzję Szefa Służby Cywilnej w sprawie konkursu na stanowisko dyrektora, uznając, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia.
Skarżący A. S. złożył skargę do WSA w Warszawie na decyzję Szefa Służby Cywilnej dotyczącą konkursu na stanowisko dyrektora, zarzucając nierozpatrzenie odwołania i brak uzasadnienia. Organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na niewłaściwość sądu administracyjnego. Sąd uznał, że skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia, ponieważ nie złożył wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Szefa Służby Cywilnej, mimo że taka możliwość istniała na podstawie art. 127 § 3 Kpa. W związku z tym skarga została odrzucona.
Sprawa dotyczyła skargi A. S. na decyzję Szefa Służby Cywilnej w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora. Skarżący nie został dopuszczony do konkursu z powodu niespełnienia wymogu dwuletniego doświadczenia w administracji publicznej na stanowiskach związanych ze stosowaniem ustawy o zamówieniach publicznych. Po otrzymaniu pisma informującego o wyniku konkursu i decyzji Szefa Służby Cywilnej, skarżący złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarzucając organowi nierozpatrzenie odwołania i brak uzasadnienia. Organ wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że właściwym do rozpoznania sprawy powinien być sąd pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę, uznał, że pismo Szefa Służby Cywilnej stanowi decyzję administracyjną. Sąd wskazał jednak, że zgodnie z art. 127 § 3 Kpa, skarżącemu przysługiwało uprawnienie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Szefa Służby Cywilnej, a dopiero od decyzji wydanej w tym trybie służyłaby skarga do sądu administracyjnego. Ponieważ skarżący nie skorzystał z tej możliwości i nie wyczerpał tym samym środków zaskarżenia, sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił odrzucić skargę.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego nie jest dopuszczalna, gdy skarżący nie wyczerpał środków zaskarżenia.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z art. 127 § 3 Kpa, od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, ale strona może zwrócić się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 Ppsa, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, przez co należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skoro skarżący nie złożył wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, nie wyczerpał środków zaskarżenia.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
k.p.a. art. 127 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji.
Ppsa art. 52 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie.
Ppsa art. 52 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Ppsa art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn, o których mowa w art. 52 § 1 i § 2, skarga na orzeczenie lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 1-4a, nie mogła zostać wniesiona.
Pomocnicze
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.c. art. 7 § 2
Ustawa o służbie cywilnej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewyczerpanie przez skarżącego środków zaskarżenia, w tym wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, co czyni skargę do sądu administracyjnego niedopuszczalną.
Odrzucone argumenty
Zarzut nierozpatrzenia odwołania i braku uzasadnienia faktycznego i prawnego przez Szefa Służby Cywilnej. Argumentacja skarżącego, że właściwym do rozpoznania sprawy był sąd pracy (choć nie zostało to wprost odrzucone, sąd administracyjny uznał swoją niewłaściwość do merytorycznego rozpoznania skargi z przyczyn proceduralnych).
Godne uwagi sformułowania
to nie forma, lecz treść rozstrzygnięcia wskazuje na jego walor władczego zajęcia stanowiska przez organ władzy publicznej przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Skład orzekający
Iwona Dąbrowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów proceduralnych dotyczących wnoszenia skarg do sądów administracyjnych, w szczególności pojęcie wyczerpania środków zaskarżenia i znaczenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z Kpa i Ppsa; nie rozstrzyga merytorycznie kwestii konkursowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ma znaczenie proceduralne dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym, wyjaśniając kluczowe kwestie dopuszczalności skargi. Nie jest jednak szczególnie interesująca dla szerszej publiczności ze względu na specyfikę prawną i brak nietypowych faktów.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wa 2136/04 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2005-01-20 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2004-10-25 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Iwona Dąbrowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Skarżony organ Szef Służby Cywilnej Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Iwona Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...] w przedmiocie konkursu na stanowisko dyrektora [...] w Urzędzie [...] postanawia -odrzucić skargę - Uzasadnienie Do ogłoszonego przez Szefa Służby Cywilnej konkursu na stanowisko dyrektora [...] w Urzędzie [...] zgłosił swój udział A. S. Jednym z wymagań warunkujących dopuszczenie do konkursu było m. in. "minimum dwuletnie doświadczenie zawodowe w administracji publicznej na stanowiskach związanych ze stosowaniem ustawy o zamówieniach publicznych". Pismem z dnia 28 października 2003 r. zespół konkursowy nie dopuścił skarżącego do udziału w konkursie, wskazując, że z dokumentów złożonych przez A. S. nie wynika, że spełnia on ww. przesłankę warunkującą dopuszczenie do konkursu. O wyniku konkursu skarżący został poinformowany pismem z dnia 25 listopada 2003 r. Pismem z dnia 7 grudnia 2003 r. A. S. złożył odwołanie od tego pisma. Po rozpoznaniu tego odwołania Szef Służby Cywilnej [...] stycznia 2004 r. przedstawił swoje stanowisko i podał, ze po zbadaniu dokumentacji konkursowej odnoszącej się do skarżącego nie stwierdził naruszenia zasad przeprowadzania konkursu. Szef Służby Cywilnej poinformował jednocześnie A. S. o możliwości wniesienia odwołania – powództwa do sądu pracy - Sądu Rejonowego dla [...], [...] Wydział Pracy i Ubezpieczeń społecznych, na podstawie art. 7 ust. 2 ustawy o służbie cywilnej. W tej sytuacji A. S. w dniu 28 lipca 2004 r. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarzucając organowi nierozpatrzenia jego odwołania oraz brak uzasadnienia faktycznego i prawnego. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, że skarga do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna, gdyż w tej sprawie właściwym być powinien sąd pracy. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Przedmiotem skargi A. S. jest stanowisko Szefa Służby Cywilnej zawarte w piśmie z dnia [...] stycznia 2004 r. nr [...]. Nie budzi wątpliwości, że stanowisko Szefa Służby Cywilnej jest decyzją administracyjną. Według przyjętego w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i literaturze poglądu, pisma zawierające rozstrzygnięcia w sprawie załatwianej w drodze decyzji są takimi orzeczeniami, nawet gdy nie zachowują w pełni sformalizowanych wymagań przewidzianych w art. 107 § 1 Kpa, jeżeli zawierają minimum elementów niezbędnych do zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów orzecznictwo i piśmiennictwo zalicza przede wszystkim oznaczenia organu administracji, wskazanie adresata aktu, rozstrzygniecie o stanie sprawy i podpis osoby reprezentującej organ. Niewątpliwie takie warunki spełnia pismo Szefa Służby Cywilnej z dnia [...] lutego 2004 r. załatwiające odwołanie skarżącego. Dodać należy, że to nie forma, lecz treść rozstrzygnięcia wskazuje na jego walor władczego zajęcia stanowiska przez organ władzy publicznej. W myśl postanowień art. 127 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy; do wniosku tego stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołań od decyzji. Zgodnie z przywołanym przepisem, skarżącemu służyło uprawnienie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do Szefa Służby Cywilnej. Jednakże skarżący nie skorzystał z tej możliwości, składając bezpośrednio skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl postanowień § 2 cytowanego wyżej artykułu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Pomimo, że organ wadliwie pouczył skarżącego o możliwości wniesienia powództwa do sądu pracy, to należy zauważyć, że skarżący może złożyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania o ponowne rozpatrzenie sprawy w trybie art. 127 § 3 Kpa, a dopiero od tej decyzji służyłaby skarżącemu skarga do sądu administracyjnego. Wobec powyższego należy zauważyć, że skarżący nie wyczerpał wszystkich środków odwoławczych jakie miał do swojej dyspozycji. Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI