II SA/Wa 2117/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była decyzja Szefa KAS utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora IAS o wygaśnięciu stosunku służbowego R. R. z dniem 31 sierpnia 2017 r., z powodu nieotrzymania pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia lub pełnienia służby. Skarżąca argumentowała, że organ był zobowiązany złożyć jej propozycję, czego nie uczynił, błędnie interpretując przepisy wprowadzające ustawę o KAS. WSA w Gdańsku w wyroku z 20 grudnia 2017 r. (sygn. akt III SAB/Gd 51/17) zobowiązał Dyrektora IAS do wydania decyzji w przedmiocie stosunku służbowego skarżącej, uznając, że wygaśnięcie stosunku służbowego należy traktować jak zwolnienie ze służby i powinno podlegać kontroli sądowej. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną od tego wyroku. W wykonaniu wyroku WSA w Gdańsku, Dyrektor IAS decyzją z maja 2021 r. stwierdził wygaśnięcie stosunku służbowego, uzasadniając to brakiem otrzymania propozycji służby lub zatrudnienia do 31 maja 2017 r. Skarżąca wniosła odwołanie, podnosząc zarzuty dyskryminacji i niewłaściwego zastosowania przepisów. Dyrektor IAS uchylił swoją poprzednią decyzję i po analizie odwołania, stwierdził wygaśnięcie stosunku służbowego decyzją z maja 2022 r., wskazując na nieprzyjęcie przez skarżącą propozycji zatrudnienia złożonej w lutym 2022 r. Szef KAS utrzymał tę decyzję w mocy. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zastosowały przepisy, a nieprzyjęcie przez skarżącą propozycji zatrudnienia po upływie terminów przejściowych było zgodne z prawem i skutkowało wygaśnięciem stosunku służbowego z dniem 31 sierpnia 2017 r. Sąd podkreślił, że ocena prawna WSA w Gdańsku wiąże w sprawie, a organy miały prawo złożyć propozycję zatrudnienia mimo upływu terminów, a jej nieprzyjęcie skutkowało wygaśnięciem służby.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów wprowadzających ustawę o KAS dotyczących wygaśnięcia stosunku służbowego, prawa do sądu w kontekście reform służb mundurowych i administracji, oraz dopuszczalności składania propozycji zatrudnienia po upływie terminów przejściowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji reformy KAS i przepisów przejściowych. Interpretacja prawa do sądu i kontroli sądowej może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza celnego, któremu nie złożono propozycji zatrudnienia lub służby w terminie określonym w przepisach wprowadzających ustawę o KAS, podlega kontroli sądowej i czy organ jest zobowiązany do wydania decyzji w tej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza, któremu nie złożono propozycji zatrudnienia lub służby, traktuje się jak zwolnienie ze służby i podlega kontroli sądowej. Organ jest zobowiązany do wydania decyzji stwierdzającej wygaśnięcie stosunku służbowego, aby zapewnić prawo do sądu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że brak wydania decyzji administracyjnej w sprawie wygaśnięcia stosunku służbowego pozbawiłby funkcjonariusza konstytucyjnego prawa do sądu. Traktowanie wygaśnięcia jak zwolnienia ze służby, które wymaga decyzji, jest zgodne z Konstytucją i gwarantuje prawo do jej zaskarżenia.
Czy po upływie terminów określonych w przepisach wprowadzających ustawę o KAS (np. 31 maja 2017 r.) organ administracji może złożyć funkcjonariuszowi propozycję zatrudnienia lub służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, upływ terminów określonych w przepisach wprowadzających ustawę o KAS nie wyłącza możliwości złożenia funkcjonariuszowi propozycji pełnienia służby lub zatrudnienia, zwłaszcza w kontekście kontroli sądowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że sztywne ograniczenie terminu na złożenie propozycji, z pominięciem kontroli sądowej, naruszałoby zasadę państwa prawnego. Dlatego dopuszczalne jest złożenie propozycji nawet po upływie pierwotnych terminów, aby zapewnić realizację prawa do sądu.
Czy nieprzyjęcie przez funkcjonariusza propozycji zatrudnienia, złożonej po upływie terminów przejściowych, skutkuje wygaśnięciem stosunku służbowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nieprzyjęcie przez funkcjonariusza propozycji zatrudnienia, złożonej zgodnie z prawem po upływie terminów przejściowych, skutkuje wygaśnięciem stosunku służbowego.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 170 ust. 1 i 2 ustawy wprowadzającej KAS, niezłożenie oświadczenia o przyjęciu lub odmowie przyjęcia propozycji zatrudnienia w terminie jest równoznaczne z odmową, co prowadzi do wygaśnięcia stosunku służbowego.
Przepisy (14)
Główne
p.w. KAS art. 165 § ust. 7
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Prawo organu do złożenia propozycji zatrudnienia lub służby, jak i prawo do nieskładania takiej propozycji.
p.w. KAS art. 170 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Wygasanie stosunku służbowego z dniem 31 sierpnia 2017 r. w przypadku nieotrzymania pisemnej propozycji określającej nowe warunki zatrudnienia albo pełnienia służby.
Pomocnicze
p.w. KAS art. 170 § ust. 3
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej
Wygaśnięcie stosunku służbowego traktowane jest jak zwolnienie ze służby.
u. KAS art. 276 § ust. 2
Ustawa z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej
Procedura odwołania od decyzji o zwolnieniu ze służby.
k.p.a. art. 104 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu i organu oceną prawną wyrażoną w orzeczeniu sądu.
p.p.s.a. art. 170
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada państwa prawnego.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sprawiedliwego i szybkiego rozpatrzenia sprawy przez właściwy organ.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieprzyjęcie przez skarżącą propozycji zatrudnienia złożonej po upływie terminów przejściowych skutkuje wygaśnięciem stosunku służbowego. • Organ miał prawo złożyć propozycję zatrudnienia mimo upływu terminów określonych w przepisach wprowadzających ustawę o KAS.
Odrzucone argumenty
Organ był zobowiązany złożyć propozycję służby, a nie zatrudnienia. • Działanie organu nosi znamiona dyskryminacji. • Propozycja zatrudnienia była czynnością pozorną. • Wygaśnięcie stosunku służbowego powinno być stwierdzone z datą wydania decyzji, a nie wstecz.
Godne uwagi sformułowania
wygaśnięcie stosunku służbowego funkcjonariusza traktuje się jak zwolnienie ze służby • ograniczenie sztywnym terminem takiej możliwości – z pominięciem skutków kontroli sądowej działania organu (...) narusza zasadę państwa prawnego • niezłożenie oświadczenia w tym terminie jest równoznaczne z odmową przyjęcia propozycji zatrudnienia
Skład orzekający
Joanna Kube
przewodniczący
Ewa Kwiecińska
sprawozdawca
Arkadiusz Koziarski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów wprowadzających ustawę o KAS dotyczących wygaśnięcia stosunku służbowego, prawa do sądu w kontekście reform służb mundurowych i administracji, oraz dopuszczalności składania propozycji zatrudnienia po upływie terminów przejściowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji reformy KAS i przepisów przejściowych. Interpretacja prawa do sądu i kontroli sądowej może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych związanych z prawem do sądu i ochroną praw pracowniczych w kontekście reformy administracji publicznej. Pokazuje, jak sądy interpretują przepisy przejściowe i egzekwują konstytucyjne gwarancje.
“Czy można stracić pracę z powodu przepisów, które już wygasły? Sąd rozstrzyga o losie funkcjonariuszki KAS.”
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.