II SA/Wa 2037/21

II SA/Wa 2037/21 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2021-10-28
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2021-05-25
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Iwona Maciejuk
Joanna Kruszewska-Grońska /przewodniczący/
Joanna Kube /sprawozdawca/
Symbol z opisem
6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze
6401 Skargi organów nadzorczych na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Oświata
Skarżony organ
Kurator Oświaty
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2020 poz 910
art. 9 ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe - tj
Dz.U. 2019 poz 2325
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Kruszewska-Grońska Sędzia WSA Iwona Maciejuk Sędzia WSA Joanna Kube (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 28 października 2021 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na opinię [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] w przedmiocie stanowiska dotyczącego przekazania prowadzenia szkoły oddala skargę
Uzasadnienie
Rada Gminy [...] uchwałą nr [...] z dnia [...] lutego 2021 r., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm.), dalej: "u.s.g.", oraz art. 9 ust.
1 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910
z późn. zm.), dalej "ustawa prawo oświatowe", postanowiła, po uzyskaniu pozytywnej opinii [...] Kuratora Oświaty, przekazać do prowadzenia w drodze umowy Stowarzyszeniu [...] w [...] Szkołę Podstawową im. [...] w [...].
W dniu [...] lutego 2021 r. do Kuratorium Oświaty w [...] Delegatura
w [...] wpłynął wniosek Wójta Gminy [...] z dnia [...] lutego 2021 r.
o wydanie opinii w sprawie przekazania z dniem [...] września 2021 r. Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] do prowadzenia Stowarzyszeniu [...].
[...] Kurator Oświaty opinią z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], na podstawie art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe
w związku z art. 89 u.s.g., negatywnie zaopiniował przekazanie z dniem [...] września 2021 r. prowadzenia Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] Stowarzyszeniu [...] w [...].
W uzasadnieniu opinii podał, że przed jej wydaniem przeanalizował przywołaną uchwałę wraz z uzasadnieniem, projekt umowy o przekazaniu szkoły, zapoznał się z informacjami o wydatkach Gminy na zadania oświatowe oraz uchwałą nr [...] Rady Działalności Pożytku Publicznego.
W uchwale nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2021 r.
w sprawie przekazania do prowadzenia Szkoły Podstawowej im. [...]
w [...] w drodze umowy Stowarzyszeniu [...] zapisano wolę przekazania ww. szkoły Stowarzyszeniu. Wskazano, że tryb
i szczegółowe warunki przekazania Szkoły Podstawowej w [...] będzie określała umowa zawarta pomiędzy Gminą [...] a Stowarzyszeniem. Rada Gminy [...] zobowiązała Wójta Gminy [...] do powiadomienia pracowników Szkoły Podstawowej w [...] oraz zakładowej organizacji związkowej o fakcie przekazania szkoły Stowarzyszeniu.
Z uzasadnienia ww. uchwały wynika, że podjęte działania w przedmiocie przekazania szkoły wynikają z przesłanek demograficznych, niewystarczającej subwencji oświatowej, która pokrywa w części koszty funkcjonowania szkół/przedszkoli na terenie Gminy [...]. Wskazano, że nie zmieni się siedziba szkoły, nazwa, sposób organizacji, podstawa programowa i zadania realizowane przez szkołę. Przekazanie szkoły - w ocenie organu prowadzącego - nie utrudni realizacji jej zadań statutowych, również w zakresie dalszego kształcenia dzieci i młodzieży. Nauczyciele z przekazanej szkoły będą nadal w niej zatrudnieni,
o ile wyrażą zgodę na zmianę warunków świadczenia pracy. Wskazano również na obowiązek powiadomienia - w terminie 6 miesięcy przed dniem przekazania szkoły do prowadzenia osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej - pracowników szkoły oraz zakładowej organizacji związkowej
o terminie przekazania szkoły, jego przyczynach prawnych, ekonomicznych
i socjalnych skutkach dla pracowników, a także nowych warunkach pracy i płacy.
W uzasadnieniu do uchwały przedstawiono również informację o liczbie uczniów. Organ prowadzący szczegółowo udokumentował koszty ponoszone przez Gminę w związku z realizacją zadań oświatowych. Wskazał różnicę pomiędzy subwencją oświatową, dotacją na wychowanie przedszkolne a poniesionymi wydatkami, która wynosi 410.948,38 zł.
W dołączonym do wniosku projekcie umowy ze Stowarzyszeniem na rzecz Rozwoju Gminy [...] uwzględniono wymagania zawarte w art. 9 ust. 3 ustawy prawo oświatowe.
Wójt Gminy [...] we wniosku do [...] Kuratora Oświaty oświadczył, że powiadomił w wymaganym terminie pracowników szkoły oraz zakładową organizację związkową o przekazaniu Szkoły Podstawowej w [...] osobie prawnej.
Ponadto, w przedmiotowej sprawie wypowiedziała się Rada Rodziców, działająca w Szkole Podstawowej im. [...] w [...], która pismem
z dnia [...] lutego 2021 r. poinformowała o przekroczeniu dopuszczonej w art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe liczby uczniów, negatywnie oceniła przekazanie ww. szkoły Stowarzyszeniu.
[...] Kurator Oświaty, wydając w dniu [...] marca 2021 r. negatywną opinię o przekazaniu Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] Stowarzyszeniu [...], powołał się na brak spełnienia ze strony organu prowadzącego szkołę wymogu z art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe.
W jego ocenie bowiem, łączna liczba uczniów realizujących obowiązek szkolny oraz dzieci w oddziale przedszkolnym w ww. szkole wynosi 74. Liczba ta została potwierdzona w Systemie Informacji Oświatowej i jest zgodna z ustaleniami przeprowadzonej na tę okoliczność kontroli przez wizytatora organu sprawującego nadzór pedagogiczny.
Zwrócił uwagę, że liczba uczniów nie większa niż 70 jest jednym
z warunków przekazania szkoły przez jednostkę samorządu terytorialnego, będącą jej organem prowadzącym, osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego lub osobie fizycznej (art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe).
Pismem z dnia 9 kwietnia 2021 r. Gmina [...] skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opinię [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2021 r. nr [...], wnosząc o jej uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a także o zasądzenie kosztów postępowania w wysokości prawem przepisanej, w tym kosztów zastępstwa prawnego.
Gmina zarzuciła zaskarżonej opinii naruszenie:
1/ art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe poprzez błędne przyjęcie, że liczba uczniów w Szkole Podstawowej w [...] wynosi 74, w sytuacji, gdy ich rzeczywista liczba to 64 (oraz 10 wychowanków oddziału przedszkolnego);
2/ art. 95 ust. 1 ustawy wskazanej w pkt 1 poprzez błędne przyjęcie, że oddział przedszkolny w Szkole Podstawowej w [...] jest objęty strukturą organizacyjną tej szkoły podstawowej i wchodzi w jej skład; oddział przedszkolny nie stanowi oddziałów szkolnych i funkcjonuje poza strukturą organizacyjną szkoły podstawowej;
3/ § 18 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r.
w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i przedszkoli (Dz. U. z 2019 r., poz. 502) poprzez błędne przyjęcie, że oddział przedszkolny jest częścią szkoły i że wychowankowie oddziału przedszkolnego funkcjonującego w szkole podstawowej są jednocześnie uczniami Szkoły Podstawowej w [...].
W uzasadnieniu skargi strona skarżąca zakwestionowała ustalenia kontroli przeprowadzonej przez [...] Kuratora Oświaty w dniu [...] marca 2021 r. w Szkole Podstawowej w [...], z której ma wynikać, że łączna liczba uczniów realizujących obowiązek szkolny oraz dzieci w oddziale przedszkolnym wynosi 74. Skarżąca stwierdziła, że wynik kontroli jest niezgodny z obowiązującymi przepisami prawa, a w szczególności narusza zapis art. 95 ust. 1 ustawy prawo oświatowe, który jednoznacznie stanowi, że struktura organizacyjna szkoły podstawowej obejmuje klasy od I – VIII, czyli nie obejmuje oddziału przedszkolnego. Argumentując, powołano się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 marca 2016 r. sygn. akt I OSK 2515/15 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Warszawie z dnia 10 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 1309/14.
W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie.
Za nietrafny uznał zarzut naruszenia art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe poprzez błędne przyjęcie, że liczba uczniów w Szkole Podstawowej w Dalekiem wynosi 74, natomiast ich rzeczywista liczba to 64 (oraz 10 wychowanków oddziału przedszkolnego).
Organ zwrócił uwagę, że na stronie 2 uzasadnienia uchwały Rady Gminy [...] nr [...] z dnia [...] lutego 2021 r. w sprawie przekazania do prowadzenia Szkoły Podstawowej im. [...] w [...] w drodze umowy Stowarzyszeniu [...] w tabeli zapisano, że w roku szkolnym 2020/2021 do Szkoły Podstawowej w [...] uczęszcza 64 + 4 uczniów klasy "0" (łącznie 68), pod tabelą zapisano, że do szkoły uczęszcza 64 uczniów oraz do oddziału przedszkolnego 4 dzieci sześcioletnich i 6 dzieci pięcioletnich (łącznie 74).
Dane zawarte w tabeli wskazują inną liczbę uczniów/wychowanków (68) niż
w informacji zapisanej pod tabelą (74).
Zdaniem organu, istotna różnica w liczbie uczniów i wychowanków podana
w uzasadnieniu do ww. uchwały została zweryfikowana poprzez kontrolę przeprowadzoną w Szkole Podstawowej w [...] w zakresie zgodności organizacji szkoły w roku szkolnym 2020/2021 z przepisami prawa.
Liczba uczniów/wychowanków, ustalona na podstawie m.in. księgi ewidencji dzieci, księgi uczniów uczęszczających do Szkoły Podstawowej w [...], wynosi 74, w tym 10 wychowanków w wieku 5-6 lat (dowód k. 2-3 protokołu kontroli z dnia [...] marca 2021 r. nr [...]). Liczba uczniów (74) została potwierdzona w Systemie Informacji Oświatowej i jest zgodna z ustaleniami kontroli. W przywołanym Systemie Informacji Oświatowej podana jest ogólna liczba uczniów w szkole.
Organ wskazał, że zgodnie z art. 2 pkt 1 i pkt 2 ustawy prawo oświatowe, system oświaty obejmuje: przedszkola, w tym specjalne, integracyjne, z oddziałami specjalnymi lub integracyjnymi, a także inne formy wychowania przedszkolnego; szkoły: podstawowe, w tym specjalne, integracyjne, z oddziałami przedszkolnymi, integracyjnymi, specjalnymi, przysposabiającymi do pracy, dwujęzycznymi, sportowymi i mistrzostwa sportowego.
W świetle przywołanej wyżej normy prawnej, funkcjonują samodzielne przedszkola, szkoły (...). Ustawa reguluje, jakie podmioty mogą być tworzone
w systemie oświaty. Uszczegółowieniem jest zapis § 1 ust. 1 i 3 pkt 2, 3 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r.
w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i publicznych przedszkoli,
z którego wynika, że nazwa publicznej szkoły podstawowej, liceum ogólnokształcącego, technikum, branżowej szkoły I stopnia, branżowej szkoły drugiego stopnia, szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy i szkoły policealnej, zwanych dalej "szkołą" oraz nazwa publicznego przedszkola zwanego dalej "przedszkolem", zawiera nazwę: szkoły podstawowej z oddziałami przedszkolnymi, oraz szkoły ogólnodostępnej z oddziałami specjalnymi, integracyjnymi, dwujęzycznymi, sportowymi i mistrzostwa sportowego, może zawierać użyte
w odpowiednim rodzaju określenie: "z Oddziałami Przedszkolnymi", "z Oddziałami Integracyjnymi", "z Oddziałami Dwujęzycznymi "z Oddziałami Dwujęzycznymi",
"z Oddziałami Sportowymi" i "z Oddziałami Mistrzostwa Sportowego"; przedszkola: specjalnego i integracyjnego, zawiera odpowiednio określenie: "Specjalne"
i "Integracyjne".
Zatem szkoła podstawowa z oddziałem przedszkolnym stanowi jeden podmiot.
Zdaniem organu, istotny z punktu widzenia przedmiotowej sprawy jest również zapis art. 96 ust. 1- 5 ustawy prawo oświatowe, w którym stwierdza się:
1. Podstawową jednostką organizacyjną szkoły, z wyjątkiem szkoły artystycznej realizującej wyłącznie kształcenie artystyczne, jest oddział.
2. Oddziałem opiekuje się nauczyciel wychowawca.
3. W celu zapewnienia ciągłości i skuteczności pracy wychowawczej nauczyciel wychowawca opiekuje się danym oddziałem w ciągu całego etapu edukacyjnego.
4. W szkołach podstawowych działających w szczególnie trudnych warunkach demograficznych lub geograficznych, w zakresie danego etapu edukacyjnego dopuszcza się organizację nauczania w klasach łączonych.
5. W przypadku, o którym mowa w ust. 4, w szkole podstawowej, w której zorganizowano oddział przedszkolny, dopuszcza się łączenie zajęć prowadzonych
w oddziale przedszkolnym dla dzieci 6-letnich z zajęciami edukacyjnymi prowadzonymi w klasie I, z tym że co najmniej połowa zajęć prowadzonych
w oddziale przedszkolnym oraz co najmniej połowa obowiązkowych zajęć edukacyjnych z zakresu odpowiednio edukacji polonistycznej, przyrodniczej, matematycznej oraz języka obcego nowożytnego w klasie I powinna być prowadzona oddzielnie w oddziale przedszkolnym i w klasie I.
Powyższe, zdaniem organu, wskazuje, że podstawową jednostką organizacyjną szkoły, z wyjątkiem szkoły artystycznej realizującej wyłącznie kształcenie artystyczne, jest oddział. W świetle powyższego zapisu należy przyjąć, że w tym, funkcjonujący w szkole podstawowej, oddział przedszkolny. Analogicznie stanowi art. 101 ust. 1 ustawy prawo oświatowe, stosownie do którego oddział jest podstawową jednostką organizacyjną przedszkola. Oddziały stanowią podstawową jednostkę organizacyjną zarówno w szkole, jak i w przedszkolu. Nazwa "oddział przedszkolny" nie przesądza zatem o integralności bądź jej braku ze szkołą podstawową.
Za nieuprawnione organ uznał twierdzenie, że § 18 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 lutego 2019 r. w sprawie szczegółowej organizacji publicznych szkół i przedszkoli wyklucza przynależność oddziału przedszkolnego do szkoły oraz to, że wychowankowie oddziału przedszkolnego, funkcjonującego
w szkole podstawowej, są jednocześnie uczniami tej szkoły. Wskazał na stanowisko w tym względzie doktryny oraz orzecznictwa, i tak: Mateusz Pilich (red.) Prawo oświatowe. Komentarz, wyd. II zauważył, że przepisy nie precyzują sposobu obliczania maksymalnej liczby uczniów szkoły przekazywanej. W uzasadnieniu wyroku WSA w Łodzi z dnia 13 kwietnia 2012 r. sygn. akt III SA/Łd 158/12 za uczniów, w rozumieniu komentowanego przepisu, zasadnie uznano również dzieci uczęszczające do oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej. Stosując konsekwentnie tę zasadę, należy wliczać wszystkich uczniów danej szkoły, nie wyłączając szkół filialnych. Stosownego oszacowania powinno się dokonać według stanu z chwili podjęcia uchwały przez organ stanowiący.
[...] Kurator Oświaty, na podstawie przedstawionych przez organ prowadzący szkołę danych liczbowych dotyczących uczniów klas 0 - VIII uznał, że oddział przedszkolny - klasa "0" jest integralną częścią szkoły podstawowej, a także przyjął, że w liczbie uczniów/wychowanków uczęszczających do ww. szkoły powinny zostać uwzględnione 5 – latki.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zaskarżona opinia [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] nie narusza prawa, a zatem skarga jest nieuzasadniona.
Prowadzenie publicznych szkół jest zadaniem własnym jednostek samorządu terytorialnego, dlatego powinny bezpośrednio realizować zadania oświatowe, zasadniczo bez względu na przewidywania co do poziomu edukacji i kosztów funkcjonowania prowadzonych przez nie szkół. Ustawa prawo oświatowe, analogicznie jak poprzedzająca ją ustawa o systemie oświaty, przewiduje tylko jeden tryb przekazania szkoły publicznej podmiotowi niesamorządowemu.
Mianowicie, jednostka samorządu terytorialnego, będąca organem prowadzącym szkołę liczącą nie więcej niż 70 uczniów, na podstawie uchwały organu stanowiącego tej jednostki oraz po uzyskaniu pozytywnej opinii organu sprawującego nadzór pedagogiczny, może przekazać z dniem 1 września danego roku, prowadzenie takiej szkoły, w drodze umowy, osobie prawnej niebędącej jednostką samorządu terytorialnego (...) lub osobie fizycznej (...).
Należy zaznaczyć, iż w roku szkolnym 2020/2021 do Szkoły Podstawowej
w [...] do klas l-VIll uczęszcza 64 uczniów, do oddziału przedszkolnego dziesięcioro dzieci, w tym czworo dzieci w wieku 6 lat oraz sześcioro dzieci w wieku 5 lat. Łączna liczba uczniów realizujących obowiązek szkolny oraz dzieci w oddziale przedszkolnym w ww. szkole wynosi 74. Istota sporu sprowadza się do tego, czy do liczby "74 uczniów", w rozumieniu art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe, wlicza się także dzieci z oddziału przedszkolnego przy szkole podstawowej. W sytuacji gdyby uznać, iż dzieci w oddziale przedszkolnym wlicza się do liczby uczniów, to nie zostałaby spełniona przesłanka przekazania szkoły, określona w art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe. Przesłanka ta byłaby natomiast spełniona, gdyby przedszkolaki nie były wliczane do uczniów, w rozumieniu wymienionego przepisu.
Sąd w obecnym składzie stanął na stanowisku, iż dzieci uczęszczające do oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej winny być traktowane jak uczniowie
i wliczane do "74 uczniów", w rozumieniu art. 9 ustawy prawo oświatowe.
Przepisy nie precyzują sposobu obliczania maksymalnej liczby uczniów szkoły przekazywanej.
W uzasadnieniu wyroku WSA w Łodzi z dnia 13 kwietnia 2012 r., sygn. akt III SA/Łd 158/12, LEX nr 1246165, za "uczniów" - w rozumieniu art. 5 ust. 5g ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) (aktualnie art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe) - sąd uznał również dzieci uczęszczające do oddziału przedszkolnego w szkole podstawowej, co
w konsekwencji skutkuje wliczaniem wszystkich uczniów danej szkoły, nie wyłączając szkół filialnych. Przy czym oszacowania powinno się dokonać według stanu z chwili podjęcia uchwały przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (tak również wyrok NSA z dnia 15 stycznia 2014 r., sygn. akt I OSK 2364/13, LEX nr 1452149).
Należy podzielić stanowisko [...] Kuratora Oświaty, odnośnie dokonanej wykładni art. 2 pkt 1 i 2 ustawy prawo oświatowe, bowiem z jego treści wprost wynika, że oddziały przedszkolne funkcjonują w szkołach, a nie przy szkołach, co potwierdza, że nie są one wyodrębnionymi, samodzielnymi jednostkami organizacyjnymi systemu oświaty. Prowadzi to do wniosku, że przekazaniu w trybie art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe winna podlegać szkoła podstawowa łącznie
z oddziałem przedszkolnym, pod warunkiem, że liczy nie więcej niż 70 uczniów lub wychowanków.
Dzieci uczęszczające do oddziałów przedszkolnych w szkole podstawowej są wliczane do liczby 70 uczniów, o których mowa w art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe. Zgodnie z definicją, zawartą w art. 3 pkt 11 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2020 r. poz. .1327 z późn. zm.), ilekroć
w dalszych przepisach ustawy jest mowa o uczniach bez bliższego określenia, należy przez to rozumieć również wychowanków. Zatem określenie "uczniów", użyte w art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe, oznacza również wychowanków oddziału przedszkolnego zorganizowanego w szkole podstawowej.
Zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy prawo oświatowe, wychowanie przedszkolne obejmuje dzieci od początku roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 3 lata, do końca roku szkolnego w roku kalendarzowym, w którym dziecko kończy 7 lat. Wychowanie przedszkolne jest realizowane w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych oraz w innych formach wychowania przedszkolnego. W myśl art. 31 ust. 4 tej ustawy, dziecko w wieku 6 lat jest obowiązane odbyć roczne przygotowanie przedszkolne w przedszkolu, oddziale przedszkolnym w szkole podstawowej lub w innej formie wychowania przedszkolnego.
Zgodnie zaś z art. 31 ust. 6 wymienionej ustawy, dzieci w wieku 3-5 lat mają prawo do korzystania z wychowania przedszkolnego w przedszkolu, oddziale przedszkolnym w szkole podstawowej lub innej formie wychowania przedszkolnego. Natomiast ust. 8 tego przepisu stanowi, że zapewnienie warunków do spełniania obowiązku, o którym mowa w ust. 4, oraz realizacji prawa, o którym mowa w ust. 6, jest zadaniem własnym gminy.
Z wymienionych przepisów wynika, iż zapewnienie obowiązku przedszkolnego jest zadaniem gminy. Samorząd gminy decyduje zatem, czy wychowanie przedszkolne dzieci będzie prowadzone w szkole podstawowej (jako oddział przedszkolny), czy też w przedszkolu bądź jego oddziale zamiejscowym. Decyzja, co do formy realizacji obowiązku przedszkolnego, leży w gestii samorządu gminy.
Stosownie do art. 96 ust. 1 - 5 ustawy prawo oświatowe, podstawową jednostką organizacyjną szkoły, z wyjątkiem szkoły artystycznej realizującej wyłącznie kształcenie artystyczne, jest oddział. Znajduje to wyraz także w § 5 ust. 1 załącznika nr 2 do rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z dnia 21 maja
2001 r. w sprawie ramowych statutów publicznego przedszkola lub publicznych szkół (Dz. U. z 2017 r., poz. 60), który stanowi, że podstawową jednostką organizacyjną szkoły jest oddział.
Zgodnie z treścią § 5 ust. 6 wymienionego załącznika, w szkole mogą być tworzone oddziały przedszkolne realizujące program wychowania przedszkolnego.
Należy zaznaczyć, iż oddziały przedszkolne funkcjonują w szkołach, a nie przy szkołach, co wskazuje, iż nie są one wyodrębnionymi samodzielnymi jednostkami organizacyjnymi systemu oświaty. Jest jeden dyrektor szkoły, w której jest oddział przedszkolny. Kieruje on działalnością szkoły z oddziałem przedszkolnym, reprezentuje ją na zewnątrz, sprawuje nadzór pedagogiczny, sprawuje opiekę nad uczniami oraz stwarza warunki harmonijnego rozwoju psychofizycznego poprzez aktywne działania prozdrowotne oraz wykonuje szereg innych obowiązków szczegółowo wymienionych w art. 68 ust. 1 ustawy prawo oświatowe. W sytuacji, gdy jest jeden dyrektor szkoły, kierujący jej działalnością, w tym także oddziału przedszkolnego, to dzieci uczęszczające do tego oddziału winny być traktowane jako uczniowie, w rozumieniu art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe.
Stosownie do art. 89 u.s.g., jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu gminy od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ, zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu, z zastrzeżeniem ust. 1a.
Skoro przekazanie Szkoły Podstawowej w [...] do prowadzenia w drodze umowy Stowarzyszeniu [...] w [...] nastąpiło z naruszeniem jednego z warunków przekazania wymienionych w art. 9 ust. 1 ustawy prawo oświatowe, tj. liczba uczniów w przekazywanej szkole okazała się większa niż 70, to [...] Kurator Oświaty - jako organ opiniujący - działał zgodnie z prawem, wydając w tym zakresie opinię negatywną.
Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo
o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 z późn. zm.). Sąd rozpoznał sprawę w trybie uproszczonym, na podstawie art. 119 pkt 3 tej ustawy.