II SA/Wa 2021/11
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. L. na postanowienie Naczelnego Dyrektora Archiwów Państwowych utrzymujące w mocy odmowę wydania zaświadczenia przez Dyrektora Archiwum Państwowego w G. Skarżący chciał uzyskać potwierdzenie publikacji lub braku publikacji orzeczenia wywłaszczeniowego w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym. Organ I instancji odmówił, wskazując na brak publikatorów w zasobie archiwalnym i niemożność wydawania zaświadczeń negatywnych. Organ II instancji podtrzymał to stanowisko, dodając, że art. 218 § 1 kpa ogranicza obowiązek wydawania zaświadczeń do danych posiadanych przez organ, a ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach upoważnia do wydawania zaświadczeń na podstawie przechowywanych materiałów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Sąd uznał, że dzienniki urzędowe, zawierające akty prawa, korzystają z domniemania powszechnej znajomości i nie wymagają potwierdzenia w formie zaświadczenia. Ponadto, sąd podkreślił, że żądanie nie mogło być uwzględnione, ponieważ dzienniki urzędowe nie wchodzą w skład zasobu archiwalnego prowadzonego przez organ, a organy archiwów mogą wydawać zaświadczenia jedynie na podstawie materiałów ujętych w tym zasobie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów k.p.a. dotyczących wydawania zaświadczeń, w szczególności w kontekście materiałów archiwalnych i dzienników urzędowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku dzienników urzędowych w zasobie archiwalnym i niemożności wydawania zaświadczeń negatywnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ archiwum państwowego jest zobowiązany do wydania zaświadczenia potwierdzającego fakt publikacji lub niepublikacji orzeczenia w dzienniku urzędowym, jeśli dziennik ten nie znajduje się w zasobie archiwalnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ archiwum państwowego nie jest zobowiązany do wydania takiego zaświadczenia, ponieważ dzienniki urzędowe nie stanowią materiału archiwalnego w rozumieniu ustawy, a zaświadczenia można wydawać jedynie na podstawie materiałów znajdujących się w zasobie archiwalnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że dzienniki urzędowe nie podlegają potwierdzeniu zaświadczeniem, gdyż korzystają z domniemania powszechnej znajomości. Ponadto, brak dzienników w zasobie archiwalnym uniemożliwia wydanie zaświadczenia na podstawie posiadanych materiałów.
Czy dzienniki urzędowe, zawierające akty prawa, mogą być przedmiotem żądania wydania zaświadczenia potwierdzającego ich treść?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, treść dzienników urzędowych, jako zawierająca akty prawa, korzysta z domniemania powszechnej znajomości i nie jest przedmiotem, który można potwierdzać zaświadczeniem w trybie art. 217 kpa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy prawa publikowane w dziennikach urzędowych są powszechnie znane, co wyklucza potrzebę ich potwierdzania zaświadczeniem w celu rozstrzygnięcia wątpliwości.
Czy organ archiwum państwowego może wydawać zaświadczenia negatywne, tj. potwierdzające nieistnienie określonych faktów lub niepowstanie stanu prawnego?
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy prawa nie uprawniają do wydawania zaświadczeń negatywnych, chyba że wynika to z przepisów szczególnych, co w tej sprawie nie miało miejsca.
Uzasadnienie
Zasada ogólna stanowi, że urzędowemu potwierdzeniu podlegają dane posiadane przez organ. Brak jest przepisów szczególnych pozwalających na wydawanie zaświadczeń negatywnych w kontekście posiadania lub nieposiadania publikatorów w zasobie archiwalnym.
Przepisy (10)
Główne
k.p.a. art. 217 § § 1 i § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Kodeks postępowania administracyjnego
u.n.z.a.i.a. art. 23
Ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.n.z.a.i.a. art. 28 § pkt 3
Ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
u.n.z.a.i.a. art. 28 § pkt 5
Ustawa o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
p.o.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Dzienniki urzędowe nie stanowią materiału archiwalnego w rozumieniu ustawy o narodowym zasobie archiwalnym i archiwach. • Organy archiwów państwowych mogą wydawać zaświadczenia jedynie na podstawie materiałów znajdujących się w ich zasobie archiwalnym. • Nie można żądać od organu potwierdzenia zaświadczeniem treści dzienników urzędowych, które korzystają z domniemania powszechnej znajomości. • Przepisy prawa nie uprawniają do wydawania zaświadczeń negatywnych (stwierdzających nieistnienie faktów).
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 7 i 77 kpa poprzez błędne ustalenia faktyczne dotyczące wchodzenia Dzienników Urzędowych w skład materiałów, na podstawie których dyrektorzy AP mogą wydawać zaświadczenia. • Zarzut naruszenia art. 28 pkt 5 w zw. z art. 218 § 1 kpa poprzez błędne przyjęcie braku podstawy do wydania zaświadczenia z posiadanych materiałów. • Zarzut naruszenia art. 124 § 2 kpa poprzez niewskazanie w uzasadnieniu podstawy prawnej podziału materiałów na wchodzące i niewchodzące w skład zasobu archiwalnego.
Godne uwagi sformułowania
Sąd uznał, iż nie narusza ono prawa. • Istota sprawy w niniejszym postępowaniu sprowadzała się do oceny tego, czy można żądać od organu potwierdzenia, w formie zaświadczenia, treści dzienników urzędowych. • Powyższego przymiotu niejasności co do treści, nie sposób zaś skutecznie przypisać dziennikom urzędowym. • W dziennikach takich publikuje się m. in. akty prawa miejscowego. Przepisy prawa korzystają zaś z domniemania, iż ich treść jest powszechnie znana. • żądanie strony nie mogło być uwzględnione z uwagi na to, że publikator – którego treści dotyczy wniosek strony – nie wchodzi w skład zasobu archiwalnego prowadzonego przez organ. • organ miał podstawy ku temu, aby odmówić stronie wydania zaświadczenia żądanej treści.
Skład orzekający
Adam Lipiński
przewodniczący
Andrzej Góraj
sprawozdawca
Eugeniusz Wasilewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów k.p.a. dotyczących wydawania zaświadczeń, w szczególności w kontekście materiałów archiwalnych i dzienników urzędowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dzienników urzędowych w zasobie archiwalnym i niemożności wydawania zaświadczeń negatywnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy rutynowej interpretacji przepisów k.p.a. w kontekście wydawania zaświadczeń przez archiwum państwowe. Brak w niej nietypowych faktów czy zaskakującego rozstrzygnięcia.
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.