II SA/Wa 1981/23

II SA/Wa 1981/23 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2024-03-20
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2023-10-13
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Andrzej Kołodziej /przewodniczący sprawozdawca/
Andrzej Wieczorek
Waldemar Śledzik
Symbol z opisem
6219 Inne o symbolu podstawowym 621
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Inne
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2023 poz 1634
art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spr.), Sędzia WSA Andrzej Wieczorek, Sędzia WSA Waldemar Śledzik, Protokolant specjalista Monika Gieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2024 r. sprawy ze skargi T.S. na uchwałę Zarządu [...] z dnia [...] lipca 2023 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej oddala skargę
Uzasadnienie
Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z [...] lipca 2023 r. nr [...], wydaną na podstawie § 6 pkt 8 uchwały nr XLVI/1422/2008 Rady m.st. Warszawy z dnia 18 grudnia 208 r. w sprawie przekazania dzielnicom m.st. Warszawy do wykonywania niektórych zadań i kompetencji m.st. Warszawy (Dz. U. Woj. Maz. z 2016 r. poz. 6725) oraz § 6 ust. 1 pkt 2, § 45 pkt 5 i § 50 ust. 1 Statutu Dzielnicy [...] stanowiącego załącznik nr [...] do uchwały nr LXX/2182/2010 Rady m.st. Warszawy z dnia 14 stycznia 2010 r. w sprawie nadania statutów dzielnicom m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2002 r. poz. 9305) oraz § 35 ust. 1, § 4, § 32 ust. 8 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2019 r. poz. 14836, z 2020 r. poz. 5791, z 2021 r. poz. 5586, z 2022 r. poz. 3530 i poz. 4666), odmówił zakwalifikowania T.S. do udzielenia pomocy mieszkaniowej (§ 1). Wykonanie uchwały powierzył Naczelnikowi Wydziału Zasobów Lokalowych dla Dzielnicy [...] (§ 2). Określił, że uchwała podlega publikacji w BIP oraz wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 3).
W uzasadnieniu uchwały organ wskazał, że zgodnie z § 4 ww. uchwały w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy pomoc mieszkaniowa może być udzielona osobom, które spełniają kryteria określone w § 5 oraz w § 7 z zastrzeżeniem § 8 i 9, natomiast w myśl § 32 ust. 8 niezłożenie oświadczeń i dokumentów w wyznaczonym terminie umożliwiających przeprowadzenie analizy, potwierdzenie w nich nieprawdy, jak również dodatkowe informacje uzyskane w toku analizy, mogą stanowić podstawę odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej.
W toku postępowania ustalił, że 27 stycznia 2023 r. T.S. złożył wniosek o pomoc mieszkaniową podając, że zamieszkuje w lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...]. W związku z tym Urząd pismem z 20 lutego 2023 r. wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia dokumentów, tj. dostarczenie załącznika nr 4 dotyczących warunków zamieszkania oraz udokumentowania warunków zamieszkania rodziców. W dniu 6 marca 2023 r. T.S. oświadczył, że lokal został mu użyczony, natomiast w lokalu rodziców mieszkają 3 rodziny, z którymi nie utrzymuje kontaktu. Pismem z 22 marca 2023 r. wnioskodawca został ponownie zobowiązany do przedstawienia dokumentu potwierdzającego jego warunki zamieszkania. W odpowiedzi z 3 kwietnia 2023 r. T.S. wskazał, że nie jest w stanie dostarczyć ww. dokumentu, ponieważ właściciel mieszkania nie chce go uzupełnić.
W ocenie organu brak możliwości zbadania faktycznych warunków zamieszkania wnioskodawcy spowodował, że jego wniosek dotyczący zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego 16 czerwca 2023 r. został negatywnie zaopiniowany przez Komisję Mieszkaniową i z tej przyczyny nie został on zakwalifikowany do udzielenia pomocy mieszkaniowej.
Pismem z 18 września 2023 r. T.S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z [...] lipca 2023 r. nr [...] wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
Zaskarżonemu rozstrzygnięciu zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 7, art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 78 § 1, art. 80 § 1 i art 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r. poz. 735); zwanej dalej K.p.a., poprzez niewyjaśnienie okoliczności faktycznych istotnych dla prawidłowego rozpoznania sprawy oraz dowolną ocenę zebranego materiału dowodowego polegającego na tym, że nie przesłuchano go.
Skarżący wskazał, że organ nie wziął pod uwagę art. 7 ust. 4 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. stwierdzającego, że jeśli wnioskodawca w związku z warunkami mieszkaniowymi znajduje się w wyjątkowo trudnej sytuacji zdrowotnej, rodzinnej lub społecznej i byłoby to zgodne z zasadami współżycia społecznego, zarząd dzielnicy na podstawie analizy i oceny sytuacji życiowej i majątkowej wnioskodawcy może postanowić o zwolnieniu z warunków, o których mowa w ust. 1, czyli warunków dotyczących kryterium metrażowego. Zarząd jednak nie podjął nawet próby wnikliwego przeanalizowania jego warunków mieszkaniowych i sytuacji życiowej, tym samym dopuszczając się rażącego zaniedbania swoich obowiązków.
Zarząd Dzielnicy [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej podnosząc, że kwestionowana uchwała podjęta została na podstawie i w granicach prawa, a rozstrzygnięcie w niej zawarte jest prawidłowe.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje
Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, z późn. zm.); zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Oznacza to, że sąd rozpoznając skargę ocenia, czy zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa materialnego bądź przepisów postępowania administracyjnego.
Zgodnie z art. 134 P.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną w niej podstawą prawną.
Zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z [...] lipca 2023 r. nr [...] mieści się w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a., w myśl którego kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 21 lipca 2008 r., sygn. akt I OPS 4/08 (publ. CBOSA) wskazał, że uchwała Zarządu Dzielnicy [...] odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu mieszkalnego z zasobu gminy, jest innym niż prawo miejscowe aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził ponadto, że jest to rozstrzygnięcie indywidualne, gdyż rozstrzyga, czy określonej osobie może być udzielona pomoc w zakresie zaspokojenia jej potrzeb lokalowych z wykorzystaniem lokali znajdujących się w mieszkaniowym zasobie gminy.
W myśl art. 147 § 1 P.p.s.a. sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności.
Przechodząc do merytorycznej oceny skargi Sąd uznał, że nie zasługuje ona na uwzględnienie.
Sprawa została rozpatrzona w oparciu o przepisy uchwały nr XXI11/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz., poz. 14836, z 2022 r., poz. 3530 i poz. 4666). Zgodnie z § 32 ust. 8 ww. uchwały -niezłożenie oświadczeń i dokumentów w wyznaczonym terminie umożliwiających przeprowadzenie analizy, potwierdzenie w nich nieprawdy, jak również dodatkowe informacje uzyskane w toku analizy, mogą stanowić podstawę odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej.
Organ ustalił, że skarżący zamieszkuje w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] w [...], którego właścicielem jest matka znajomego, przy czym przebywa w nim grzecznościowo.
Zgodnie z załącznikiem nr 4, do wniosku o pomoc mieszkaniową należy przedstawić warunki mieszkaniowe potwierdzone przez administratora, zarządcę lub właściciela lokalu. Urząd dwukrotnie występował do skarżącego pismami z 20 lutego 2023 r. i 22 marca 2023 r. o potwierdzenie zamieszkiwania w tym lokalu i o podanie warunków mieszkaniowych rodziców. W odpowiedzi T.S. podał, że powyższy lokal został mu użyczony, w lokalu rodziców mieszkają 3 rodziny, z którymi nie ma kontaktu, a załącznika nr 4 nie jest w stanie okazać, bowiem właściciel mieszkania nie chce go uzupełnić.
Zdaniem Sądu w tym stanie rzeczy organ zasadnie uznał, że warunki mieszkaniowe skarżącego pomimo wezwania Urzędu, nie zostały udokumentowane zgodnie z wymogami omawianej uchwały, tj. nie został złożony wypełniony przez właściciela lokalu załącznik nr 4 do wniosku o pomoc mieszkaniową, gdyż, jak oświadczył skarżący, właściciel nie chciał tego uczynić. Niemożliwa okazała się więc analiza kryterium metrażowego. Z tych przyczyn wniosek skarżącego dotyczący zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego został negatywnie zaopiniowany przez Komisję Mieszkaniową. W konsekwencji Zarząd Dzielnicy [...] nie zakwalifikował skarżącego do udzielenia pomocy mieszkaniowej
W opisanej sytuacji zdaniem Sądu organ zasadnie powołał się na § 32 ust. 8 ww. uchwały, zgodnie z którym niezłożenie oświadczeń i dokumentów w wyznaczonym terminie, umożliwiających przeprowadzenie analizy, mogą stanowić podstawę odmowy zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Braki formalne, w tym dotyczące załącznika nr 4, zostały skarżącemu wskazane w piśmie z 20 lutego 2023 r. znak: [...], w którym wezwano go do ich uzupełnienia, jak również poinformowano o możliwości odmowy udzielenia pomocy mieszkaniowej w związku z § 32 ust. 8. Jednocześnie należy wskazać, że warunkiem rozpatrzenia sprawy jest złożenie kompletnego i prawidłowo wypełnionego wniosku wraz ze stosownymi oświadczeniami i załącznikami zgodnie z zarządzeniem nr 970/2020 Prezydenta m.st. Warszawy z dnia 24 lipca 2020 r. w sprawie określenia wzoru wniosku o pomoc mieszkaniową. W myśl § 1 ust. 2 pkt 2 tego zarządzenia wnioski osób występujących o udzielenie pomocy mieszkaniowej powinny być składane wraz z dokumentami, oświadczeniami i zaświadczeniami potwierdzającymi warunki mieszkaniowe gospodarstwa domowego wnioskodawcy umożliwiającymi szczegółową analizę wniosku, o której mowa w § 32 ww. uchwały.
Korespondencja została podjęta przez T.S. 23 lutego 2023 r. Pismem z 6 marca 2023 r. oświadczył jedynie, że lokal został mu użyczony, a w lokalu rodziców mieszkają 3 rodziny, z którymi nie ma kontaktu.
Skoro ostatecznie warunki mieszkaniowe skarżącego, pomimo wezwania Urzędu, nie zostały przez niego udokumentowane zgodnie z wymogami ww. uchwały tzn. nie dostarczył on załącznika nr 4 (dotyczącego warunków mieszkaniowych), to niemożliwa była analiza kryterium metrażowego. W konsekwencji uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z [...] lipca 2023 r. została podjęta z poszanowaniem prawa, tj. z powodu niezłożenia przez skarżącego kompletu wymaganych dokumentów, umożliwiających przeprowadzenie pełnej analizy jego sytuacji mieszkaniowej.
Skarżący nie wykazał jednocześnie, aby jego przypadek pozwolił na zastosowanie przepisu § 7 ust. 4 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. Domaganie się od organu, aby to na jego barkach spoczywał ciężar wykazania okoliczności wskazanych w ww. przepisie, nie jest uprawnione. To w interesie zainteresowanego jest dołożenie wszelkich starań mających na celu udokumentowanie sytuacji życiowej, na którą się powołuje.
Pomimo zatem wskazywanej trudnej sytuacji życiowej i materialnej skarżącego, Sąd był zobowiązany jednak uwzględnić fakt, iż najem lokali pochodzących z zasobu mieszkaniowego miasta stołecznego Warszawy jest ściśle reglamentowany i ogranicza się wyłącznie do osób, które spełniają kwalifikacje do udzielenia pomocy mieszkaniowej, o których mowa w stosownych przepisach uchwały nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r.
W ocenie Sądu w opisanym stanie faktycznym i prawnym brak było podstaw do wyeliminowania zaskarżonej uchwały z obiegu prawnego, dlatego orzekł jak w sentencji na podstawie art.151 P.p.s.a.