II SA/WA 1976/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę K.M. na postanowienie Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia stawki uposażenia zasadniczego. Skarżący, zwolniony ze służby w CBA, domagał się podwyższenia uposażenia z mocą wsteczną, powołując się na zmiany w ustawie budżetowej i rozporządzeniach wprowadzające podwyżki. Szef CBA odmówił wszczęcia postępowania, argumentując, że ustalanie wysokości uposażenia zasadniczego należy do uznania przełożonego i jest to kwestia wewnętrzna służby, która nie podlega rozstrzygnięciu administracyjnemu po zakończeniu stosunku służbowego. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko organu. Podkreślono, że stosunek służbowy funkcjonariuszy CBA charakteryzuje się podległością służbową i dyspozycyjnością, a decyzje dotyczące uposażenia należą do uznania przełożonego. Sąd wskazał również, że skarżący, jako były funkcjonariusz, nie mógł skutecznie domagać się wszczęcia postępowania administracyjnego w tej sprawie, gdyż nie łączył go już stosunek służbowy z CBA, a przepisy nie przyznają Szefowi CBA kompetencji do wydania decyzji administracyjnej w sprawie uposażenia byłego funkcjonariusza.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących odmowy wszczęcia postępowania w sprawach uznaniowych i wewnętrznych służb mundurowych, a także statusu prawnego byłych funkcjonariuszy w zakresie roszczeń związanych z uposażeniem.
Dotyczy specyfiki stosunku służbowego funkcjonariuszy CBA i ich uposażenia; orzeczenie opiera się na utrwalonym orzecznictwie NSA w podobnych sprawach.
Zagadnienia prawne (2)
Czy były funkcjonariusz CBA może domagać się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia stawki uposażenia zasadniczego z mocą wsteczną, po zakończeniu stosunku służbowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, były funkcjonariusz CBA nie może domagać się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia stawki uposażenia zasadniczego po zakończeniu stosunku służbowego, gdyż takie żądania należą do uznania przełożonego i nie podlegają rozstrzygnięciu administracyjnemu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustalanie wysokości uposażenia zasadniczego funkcjonariusza CBA należy do uznania przełożonego i jest to kwestia wewnętrzna służby. Po zakończeniu stosunku służbowego, były funkcjonariusz nie może skutecznie domagać się wszczęcia postępowania administracyjnego w tej sprawie, ponieważ nie łączy go już stosunek służbowy, a przepisy nie przyznają Szefowi CBA kompetencji do wydania decyzji administracyjnej w takiej sytuacji.
Czy odmowa wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 K.p.a. jest zasadna, gdy żądanie dotyczy kwestii należących do uznania przełożonego i nie podlega rozstrzygnięciu administracyjnemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, odmowa wszczęcia postępowania jest zasadna, gdy żądanie dotyczy spraw, które z mocy prawa nie podlegają rozpatrzeniu w drodze decyzji administracyjnej lub należą do wewnętrznej sfery działania organu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że art. 61a § 1 K.p.a. pozwala na odmowę wszczęcia postępowania, gdy istnieją inne uzasadnione przyczyny, w tym gdy sprawa nie ma charakteru administracyjnego lub nie podlega załatwieniu w formie aktu administracyjnego. W przypadku żądania byłego funkcjonariusza CBA dotyczącego uposażenia, które jest kwestią uznaniową przełożonego i nie stanowi roszczenia po zakończeniu służby, odmowa wszczęcia postępowania jest uzasadniona.
Przepisy (16)
Główne
K.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa budżetowa na 2024 r. art. 9 § ust. 1 pkt 3 lit a
Ustawa z dnia 18 stycznia 2024 r. o zmianie ustawy budżetowej na rok 2024
u.k.w.p.s.b. art. 9 § ust. 1
Ustawa z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw
rozporządzenie PRM z 16.05.2024 r. art. 1 § ust. 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 maja 2024 r. zmieniające rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2010 r. w sprawie stawek uposażenia zasadniczego na poszczególnych stanowiskach służbowych funkcjonariuszy Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat
rozporządzenie PRM z 6.10.2010 r.
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 6 października 2010 r. w sprawie stawek uposażenia zasadniczego na poszczególnych stanowiskach służbowych funkcjonariuszy Centralnego Biura Antykorupcyjnego oraz wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat
ustawa o CBA art. 54 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 maja 2004 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym
ustawa o CBA art. 89 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 maja 2004 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym
rozporządzenie PRM z 27.09.2006 r. art. 4 § ust. 1
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 września 2006 r. w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Centralnego Biura Antykorupcyjnego
rozporządzenie PRM z 27.09.2006 r. art. 4 § ust. 2
Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 27 września 2006 r. w sprawie przebiegu służby funkcjonariuszy Centralnego Biura Antykorupcyjnego
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustalanie wysokości uposażenia zasadniczego funkcjonariuszy CBA należy do uznania przełożonego i jest to kwestia wewnętrzna służby. • Były funkcjonariusz CBA nie może skutecznie domagać się wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie uposażenia po zakończeniu stosunku służbowego. • Żądanie skarżącego nie stanowiło sprawy administracyjnej podlegającej rozpatrzeniu w drodze decyzji administracyjnej.
Odrzucone argumenty
Skarżący argumentował naruszenie art. 32 Konstytucji RP poprzez nierówne traktowanie funkcjonariuszy. • Skarżący powoływał się na art. 6, 9, 40 ustawy budżetowej na rok 2024 oraz art. 7 i 8 K.p.a., zarzucając ich niezastosowanie. • Skarżący twierdził, że przepisy wprowadzające podwyżki z mocą wsteczną miały objąć również funkcjonariuszy kończących służbę.
Godne uwagi sformułowania
Stosunek służbowy funkcjonariusza CBA opiera się na administracyjnoprawnym stosunku zatrudnienia, którego cechami wyróżniającymi są między innymi: hierarchiczne podporządkowanie, ścisła podległość służbowa, dyspozycyjność i poddanie poleceniom służbowym. • Przełożony funkcjonariusza zyskuje bowiem znaczną dyskrecjonalną władzę kształtowania sytuacji prawnej podwładnego. • Takie sprawy należą do spraw z zakresu wewnętrznej sfery działania tego rodzaju jednostek i służb. • Postanowienie to jest aktem formalnym, a nie merytorycznym i może być wydane w okolicznościach opisanych w art. 61a § 1 k.p.a., które zaistniały w rozpatrywanej sprawie.
Skład orzekający
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Maciejuk
członek
Andrzej Wieczorek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących odmowy wszczęcia postępowania w sprawach uznaniowych i wewnętrznych służb mundurowych, a także statusu prawnego byłych funkcjonariuszy w zakresie roszczeń związanych z uposażeniem."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki stosunku służbowego funkcjonariuszy CBA i ich uposażenia; orzeczenie opiera się na utrwalonym orzecznictwie NSA w podobnych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praw byłych funkcjonariuszy służb specjalnych w zakresie uposażenia, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i pracy.
“Czy były funkcjonariusz CBA może domagać się podwyżki uposażenia po odejściu ze służby? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.