II SA/Wa 188/06

II SA/Wa 188/06 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2006-05-09
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-02-02
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Andrzej Kołodziej
Janusz Walawski /sprawozdawca/
Małgorzata Pocztarek /przewodniczący/
Symbol z opisem
6332 Należności  przedemerytalne
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Małgorzata Pocztarek, Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej, - Janusz Walawski (spr.), Asesor WSA, Protokolant - Monika Niewińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 maja 2006 r. sprawy ze skargi J. L. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2005 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia przedemerytalnego postanawia: - odrzucić skargę -
Uzasadnienie
Wojewoda [...], działając na podstawie art. 10 ust. 2 pkt 6, art. 10 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. Nr 99, poz. 1001 z późn. zm.), art. 23 ust. 1, art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych (Dz. U. Nr 120, poz.1252) w związku z art. 37k, art. 37l ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r. Nr 6, poz. 56 z późn. zm.) oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa, po rozpatrzeniu odwołania J. L. od decyzji Starosty K. z dnia [...] listopada 2005 r. nr [...] o:
1) uchyleniu decyzji z dnia [...] czerwca 2002 r. dotyczącej utraty prawa do zasiłku dla bezrobotnych,
2) utracie statusu osoby bezrobotnej oraz prawa do zasiłku dla bezrobotnych,
3) przyznaniu świadczenia przedemerytalnego od dnia 14 marca 2002 r. w wysokości 857,80 zł,
4) odmowie wypłacenia odsetek od należnego świadczenia przedemerytalnego
orzekł o:
1) utrzymaniu w mocy zaskarżonej decyzji w części dotyczącej pkt 1 i 2,
2) uchyleniu zaskarżonej decyzji w części dotyczącej pkt 3 i 4,
3) przyznaniu J. L. od dnia 14 marca 2002 r. świadczenia przedemerytalnego w kwocie 857,80 zł miesięcznie, podlegającego waloryzacji na zasadach ustalonych w przepisach ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu oraz ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o świadczeniach przedemerytalnych,
4) odmowie przyznania odsetek ustawowych z tytułu opóźnienia wypłaty świadczenia przedemerytalnego.
J. L. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Wojewody [...] w części dotyczącej pkt 4.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
W zakresie objętym skargą Sąd uznał skargę za niedopuszczalną. Kwestia odsetek – choć zawsze wiąże się z należnością główną (świadczeniem przedemerytalnym) – nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Oznacza to, że zarówno wypłata odsetek, jak i odmowa ich wypłaty, nie należą do właściwości sądu administracyjnego.
Zdaniem Sądu, zajęcie jakiegokolwiek merytorycznego stanowiska przez sąd administracyjny w kwestii odsetek byłoby tożsame z uznaniem jego właściwości. Wszak wyrok musiałby wtedy, jako podstawę prawną takiej oceny, wskazywać jedną z podstaw z art. 145 § 1, bądź przepis art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a to w sposób oczywisty świadczyłoby o przyjęciu w tym zakresie właściwości sądu administracyjnego (wyrok byłby wówczas wyrazem kontroli legalności decyzji również w przedmiocie odsetek).
Nawet jeśli rozstrzygnięcie w zakresie odsetek stanowi jedną z części składowych całej decyzji, której pozostały przedmiot podlega kontroli sądu administracyjnego, nie jest możliwe, by sąd administracyjny wypowiadał się w jakikolwiek sposób w tym zakresie (ani co do meritum, ani co do podstawy prawnej, ani co do formy rozstrzygnięcia), albowiem rozstrzygnięcie w kwestii odsetek nie ma charakteru administracyjnego. Z kolei z drugiej strony, umieszczenie w decyzji administracyjnej treści niemających charakteru administracyjnego nie stwarza samo przez się podstaw do wyeliminowania jej z obrotu prawnego.
Odrzucając skargę, Sąd stwierdził, że kontrola legalności wyłącznie w aspekcie odsetek jest niedopuszczalna z powodu niewłaściwości sądu administracyjnego.
W sytuacji gdy zachodzi potrzeba dochodzenia roszczeń z tytułu nieterminowego spełnienia świadczenia pieniężnego (roszczeń cywilnoprawnych), właściwą – bowiem jedynie skuteczną – ochronę sądową może stanowić postępowanie przed sądem powszechnym.
Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, 1270 z późn. zm.) orzekł, jak w sentencji postanowienia.