II SA/Wa 1857/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Policji M. W. na decyzję Komendanta Głównego Policji utrzymującą w mocy postanowienie o odmowie wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu w latach 2006-2021. Funkcjonariusz ubiegał się o to zaświadczenie w celu potencjalnego podwyższenia swojej emerytury policyjnej, zgodnie z § 4 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. Organy Policji przeprowadziły postępowanie wyjaśniające, zwracając się do różnych jednostek o udostępnienie materiałów potwierdzających służbę w warunkach szczególnych. Analiza akt osobowych oraz innych dostępnych dokumentów nie wykazała jednak jednoznacznych dowodów na spełnienie przesłanek do wydania takiego zaświadczenia, w tym wystąpienia konkretnych zdarzeń zagrażających życiu lub zdrowiu funkcjonariusza w wymaganej liczbie. Sąd administracyjny oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że wydanie zaświadczenia jest możliwe jedynie w oparciu o posiadane przez organ dane i dokumenty, a nie na podstawie domniemań czy zeznań świadków. Brak dokumentacji potwierdzającej służbę w warunkach szczególnych uniemożliwia wydanie zaświadczenia, nawet jeśli funkcjonariusz podnosi, że jego stan zdrowia jest wynikiem pełnionej służby.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wydawania zaświadczeń, zwłaszcza w kontekście wymogów dowodowych i ograniczeń postępowania wyjaśniającego.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji potwierdzającej służbę w warunkach szczególnych, co może być trudne do udowodnienia dla funkcjonariuszy ubiegających się o świadczenia emerytalne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia potwierdzającego pełnienie służby w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu, jeśli nie dysponuje jednoznaczną dokumentacją potwierdzającą te okoliczności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ jest zobowiązany wydać zaświadczenie jedynie w oparciu o posiadane dane i dokumenty, które jednoznacznie potwierdzają fakty lub stan prawny. Brak takiej dokumentacji uniemożliwia wydanie zaświadczenia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wydanie zaświadczenia jest aktem wiedzy organu, a nie woli. Postępowanie wyjaśniające w trybie art. 218 K.p.a. ma na celu ustalenie faktów wynikających z istniejących ewidencji i rejestrów, a nie tworzenie nowych dowodów czy ocenę zdarzeń na podstawie innych źródeł niż dokumenty.
Jakie dowody mogą stanowić podstawę do wydania zaświadczenia o służbie w warunkach szczególnie zagrażających życiu i zdrowiu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Podstawą wydania zaświadczenia mogą być jedynie dokumenty znajdujące się w posiadaniu organu, jednoznacznie potwierdzające konkretne zdarzenia zagrażające życiu lub zdrowiu funkcjonariusza, wraz z jego udziałem i określoną ilością incydentów.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że samo potencjalne zagrożenie związane z charakterem służby lub wykonywanych zadań nie jest wystarczające. Konieczne jest udokumentowanie konkretnych zdarzeń, które realnie zagrażały życiu lub zdrowiu funkcjonariusza, wykraczając poza normalne ryzyko związane z pełnieniem służby.
Czy brak dokumentacji potwierdzającej służbę w warunkach szczególnych, spowodowany jej wybrakowaniem, może stanowić podstawę do wydania zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak dokumentacji uniemożliwia wydanie zaświadczenia, nawet jeśli jest to spowodowane jej wybrakowaniem. Nie determinuje to obowiązku wydania zaświadczenia.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wybrakowanie dokumentacji oznacza, iż organ nie dysponuje materiałem dowodowym pozwalającym na potwierdzenie żądanych okoliczności, co skutkuje brakiem podstaw do wydania zaświadczenia.
Przepisy (18)
Główne
K.p.a. art. 218 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa zaopatrzeniowa art. 15 § ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin
rozporządzenie o świadczeniach § § 4 pkt 1
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie szczegółowych warunków podwyższania emerytur funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej
Pomocnicze
K.p.a. art. 217 § par. 2 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 218 § par. 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 144
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
rozporządzenie o trybie postępowania § § 14 ust. 1 pkt 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 grudnia 2018 r. w sprawie trybu postępowania i właściwości organu w zakresie zaopatrzenia emerytalnego funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Celno-Skarbowej oraz ich rodzin
PPSA art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o. Policji art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o. Policji art. 27 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
K.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 75 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ zasadnie skonstatował, że w sprawie nie zachodziły przesłanki dla wydania zaświadczenia o żądanej treści z uwagi na brak odpowiedniej dokumentacji. • Wydanie zaświadczenia jest możliwe jedynie w oparciu o posiadane przez organ dane i dokumenty, które jednoznacznie potwierdzają fakty lub stan prawny. • Postępowanie wyjaśniające w trybie art. 218 K.p.a. ma na celu ustalenie faktów wynikających z istniejących ewidencji i rejestrów, a nie tworzenie nowych dowodów czy ocenę zdarzeń na podstawie innych źródeł niż dokumenty.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skargi dotyczące naruszenia przepisów K.p.a. poprzez zaniechanie przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w koniecznym zakresie. • Zarzuty skargi dotyczące naruszenia zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa i zasady bezstronności. • Zarzuty skargi dotyczące niewykorzystania wszystkich możliwości do wyjaśnienia sprawy i zebrania pełnego materiału dowodowego. • Argumentacja skarżącego, że stan zdrowia funkcjonariusza przeczy stwierdzeniom organu o braku zagrożenia życia i zdrowia podczas służby.
Godne uwagi sformułowania
zaświadczenie jest bowiem aktem wiedzy, a nie woli organu • nie jest dopuszczalne tworzenie, np. - w drodze zeznań świadków, na potrzeby wydania danego zaświadczenia - nowych dokumentów • zaświadczenie ma być potwierdzeniem ujawnionych w dokumentacji faktów, a nie takich, zaistnienia których można się jedynie domyślać • nie może być także czynić ustaleń, co do wystąpienia określonych zdarzeń lub ich oceny w oparciu o inne źródła niż dokumenty - np. na podstawie zeznań świadków, czy wyjaśnień samego zainteresowanego uzyskaniem zaświadczenia.
Skład orzekający
Tomasz Szmydt
przewodniczący sprawozdawca
Łukasz Krzycki
członek
Dorota Kozub-Marciniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów K.p.a. dotyczących wydawania zaświadczeń, zwłaszcza w kontekście wymogów dowodowych i ograniczeń postępowania wyjaśniającego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku dokumentacji potwierdzającej służbę w warunkach szczególnych, co może być trudne do udowodnienia dla funkcjonariuszy ubiegających się o świadczenia emerytalne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje proceduralne trudności w uzyskaniu zaświadczenia potwierdzającego specyficzne warunki służby, co jest istotne dla funkcjonariuszy ubiegających się o świadczenia. Pokazuje, jak ważne jest posiadanie odpowiedniej dokumentacji.
“Brak dokumentów, brak zaświadczenia o służbie w warunkach zagrażających życiu. Jak udowodnić swoje zasługi?”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.