II SA/Wa 182/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku syndyka masy upadłości spółki o udostępnienie decyzji Komisji Nadzoru Finansowego (KNF) z dnia 2022 r. w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej wraz z uzasadnieniem. Syndyk domagał się udostępnienia decyzji w całości lub w wersji zanonimizowanej. KNF, decyzją z dnia [...] grudnia 2024 r., odmówiła udostępnienia fragmentów decyzji, powołując się na art. 5 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej w związku z art. 10a ust. 2 Prawa bankowego, który stanowi o obowiązku zachowania tajemnicy zawodowej. Organ wskazał, że ujawnienie tych informacji mogłoby naruszyć chroniony prawem interes podmiotów lub utrudnić sprawowanie nadzoru bankowego. Syndyk zaskarżył tę decyzję do WSA w Warszawie, zarzucając m.in. wadliwe uznanie, że decyzja zawiera treści objęte tajemnicą zawodową, która nie obowiązuje wobec syndyka masy upadłości. Syndyk argumentował, że majątek banku w upadłości staje się masą upadłości zarządzaną przez syndyka, a decyzja dotyczy obowiązków inwestorskich byłego Przewodniczącego Rady Nadzorczej i akcjonariusza. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając decyzję KNF za zgodną z prawem. Sąd stwierdził, że KNF prawidłowo zastosowała przepisy o tajemnicy zawodowej, a syndyk nie jest podmiotem, wobec którego obowiązek ten byłby wyłączony. Sąd podkreślił, że tajemnica zawodowa obejmuje informacje uzyskane lub wytworzone w związku ze sprawowaniem nadzoru bankowego, których ujawnienie mogłoby naruszyć chroniony prawem interes podmiotów lub utrudnić sprawowanie nadzoru. Sąd uznał, że zanonimizowane fragmenty decyzji KNF spełniają te przesłanki, a argumentacja syndyka dotycząca jego statusu nie podważa zasadności odmowy udostępnienia informacji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów o tajemnicy zawodowej w prawie bankowym w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza w sprawach dotyczących upadłości podmiotów nadzorowanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji tajemnicy zawodowej w sektorze bankowym i roli syndyka masy upadłości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy informacje objęte tajemnicą zawodową w rozumieniu art. 10a ust. 2 Prawa bankowego podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, nawet jeśli wnioskodawcą jest syndyk masy upadłości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych, w tym tajemnicy zawodowej bankowej. Syndyk masy upadłości nie jest podmiotem, wobec którego obowiązek zachowania tajemnicy zawodowej jest wyłączony.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że KNF prawidłowo zastosowała art. 5 ust. 1 u.d.i.p. w zw. z art. 10a ust. 2 Prawa bankowego. Tajemnica zawodowa obejmuje informacje uzyskane lub wytworzone w związku ze sprawowaniem nadzoru bankowego, których ujawnienie mogłoby naruszyć chroniony prawem interes podmiotów lub utrudnić sprawowanie nadzoru. Syndyk nie jest wymieniony w art. 10a ust. 4 Prawa bankowego jako podmiot, wobec którego obowiązek ten jest wyłączony.
Czy naruszono zasady postępowania administracyjnego poprzez brak sporządzenia protokołu z zajęcia stanowiska przez pracowników KNF?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 67 § 1 k.p.a. jest niezasadny, ponieważ zajęcie stanowiska w toku postępowania o udostępnienie informacji publicznej nie jest czynnością wymagającą protokołowania w rozumieniu tego przepisu. Uzasadnienie decyzji zawierało wymagane informacje.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 16 ust. 2 pkt 2 u.d.i.p. wymaga jedynie wskazania w uzasadnieniu decyzji imion, nazwisk i funkcji osób, które zajęły stanowisko, oraz oznaczenia podmiotów, ze względu na których dobra wydano decyzję odmowną. Nie ma podstaw do sporządzania odrębnego protokołu z takich czynności.
Przepisy (22)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 16 § 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
u.d.i.p. art. 17 § 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Prawo bankowe art. 10a § 2
Ustawa Prawo bankowe
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
Prawo bankowe art. 10a § 4
Ustawa Prawo bankowe
Prawo bankowe art. 25h § 3
Ustawa Prawo bankowe
Prawo bankowe art. 25n § 5a
Ustawa Prawo bankowe
Prawo bankowe art. 133
Ustawa Prawo bankowe
P.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 10 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16 § 2
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 67 § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo upadłościowe art. 61
Ustawa Prawo upadłościowe
Prawo upadłościowe art. 62
Ustawa Prawo upadłościowe
Prawo upadłościowe art. 173
Ustawa Prawo upadłościowe
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Ustawa o nadzorze nad rynkiem finansowym art. 2
Ustawa o nadzorze nad rynkiem finansowym
Konstytucja RP art. 61 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Informacje objęte tajemnicą zawodową w rozumieniu art. 10a ust. 2 Prawa bankowego nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, nawet jeśli wnioskodawcą jest syndyk masy upadłości. • Syndyk masy upadłości nie jest podmiotem, wobec którego obowiązek zachowania tajemnicy zawodowej jest wyłączony. • Zajęcie stanowiska przez pracowników KNF w toku postępowania o udostępnienie informacji publicznej nie wymaga sporządzenia protokołu w rozumieniu art. 67 § 1 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Tajemnica zawodowa nie obowiązuje wobec syndyka masy upadłości. • Decyzja KNF dotyczy interesów prawnych banku, który stanowi masę upadłości zarządzaną przez syndyka. • Udostępnienie decyzji syndykowi nie utrudni sprawowania nadzoru bankowego ani nie naruszy chronionych prawem interesów podmiotów. • Naruszenie art. 67 § 1 k.p.a. poprzez brak sporządzenia protokołu z zajęcia stanowiska przez pracowników KNF.
Godne uwagi sformułowania
przepisy o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych mają pierwszeństwo przed uregulowaniami ustawy o dostępie do informacji publicznych • ograniczenie wskazane w art. 5 ust. 1 u.d.i.p., z punktu widzenia normatywnego, jest ograniczeniem ex lege niepoddanym żadnej uznaniowości osoby stosującej ten przepis • tajemnicę zawodową stanowią wszystkie uzyskane lub wytworzone w związku ze sprawowaniem nadzoru bankowego informacje, których udzielenie, ujawnienie lub potwierdzenie mogłoby naruszyć chroniony prawem interes podmiotów, których te informacje bezpośrednio lub pośrednio dotyczą lub utrudnić sprawowanie nadzoru bankowego • obowiązek zachowania informacji objętych tajemnicą zawodową nie jest wyłączony wobec syndyka • ujawnienie informacji o ewentualnych czynnościach nadzorczych może spowodować utrudnienia w wykonywaniu nadzoru bankowego • już sama tylko możliwość spowodowania – poprzez ich ujawnienie – utrudnienia sprawowania nadzoru bankowego, stanowi o ich zakwalifikowaniu jako tajemnicy zawodowej
Skład orzekający
Iwona Maciejuk
przewodniczący sprawozdawca
Danuta Kania
członek
Arkadiusz Koziarski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów o tajemnicy zawodowej w prawie bankowym w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza w sprawach dotyczących upadłości podmiotów nadzorowanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji tajemnicy zawodowej w sektorze bankowym i roli syndyka masy upadłości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem do informacji publicznej a tajemnicą zawodową w sektorze finansowym, co jest istotne dla prawników i przedsiębiorców działających w tej branży. Pokazuje, jak sądy interpretują te przepisy w kontekście upadłości.
“Czy syndyk upadłości ma prawo do informacji objętych tajemnicą bankową?”
Sektor
finanse
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.