II SA/Wa 1775/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi żołnierza zawodowego P. K. na decyzję Szefa Sztabu Generalnego Wojska Polskiego o zwolnieniu go z zawodowej służby wojskowej i przeniesieniu do pasywnej rezerwy. Podstawą zwolnienia była niedostateczna ocena ogólna w opinii służbowej za 2022 rok. Żołnierz podnosił, że jego odwołanie od opinii zostało zwrócone z powodu braku możliwości reprezentacji przez pełnomocnika, a późniejszy wniosek o weryfikację opinii został pozostawiony bez rozpatrzenia z powodu przekroczenia terminu. Sąd administracyjny oddalił skargę, podkreślając, że zgodnie z art. 226 pkt 6 ustawy o obronie Ojczyzny, otrzymanie niedostatecznej oceny jest obligatoryjną podstawą do zwolnienia i nie podlega uznaniu administracyjnemu. Sąd zaznaczył również, że procedura opiniowania służbowego jest postępowaniem wewnętrznym, do którego nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem organ prowadzący postępowanie w przedmiocie zwolnienia nie jest uprawniony do badania zasadności czy słuszności opinii. Sąd stwierdził, że żołnierz nie skorzystał skutecznie z możliwości weryfikacji opinii, a zarzuty naruszenia przepisów postępowania nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących obligatoryjności zwolnienia żołnierzy zawodowych z powodu niedostatecznej oceny oraz wyłączenia stosowania KPA w procedurze opiniowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i procedury opiniowania w wojsku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy niedostateczna ocena w opinii służbowej stanowi obligatoryjną podstawę do zwolnienia żołnierza zawodowego z zawodowej służby wojskowej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niedostateczna ocena w opinii służbowej stanowi obligatoryjną podstawę do zwolnienia żołnierza zawodowego z zawodowej służby wojskowej, zgodnie z art. 226 pkt 6 ustawy o obronie Ojczyzny.
Uzasadnienie
Przepis art. 226 pkt 6 ustawy o obronie Ojczyzny wprost wskazuje, że zwolnienie żołnierza z zawodowej służby wojskowej w przypadku otrzymania niedostatecznej oceny jest obligatoryjne i nie pozostawione uznaniu administracyjnemu. Sąd powołał się na orzecznictwo NSA potwierdzające ten pogląd.
Czy do procedury opiniowania służbowego żołnierzy zawodowych stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym dotyczące reprezentacji przez pełnomocnika i możliwości wnoszenia odwołań?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, do procedury opiniowania służbowego żołnierzy zawodowych nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a żołnierz występuje osobiście i nie może być reprezentowany przez pełnomocnika.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 127 ust. 4 ustawy o obronie Ojczyzny, do opiniowania służbowego nie stosuje się przepisów KPA. Opinia służbowa jest wydawana w postępowaniu wewnętrznym, odrębnym i niezależnym, do którego nie mają zastosowania przepisy procedury administracyjnej. W związku z tym organ prowadzący postępowanie w przedmiocie zwolnienia ze służby nie bada zasadności opinii.
Czy sąd administracyjny jest uprawniony do badania zasadności lub słuszności merytorycznej treści opinii służbowej żołnierza zawodowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny nie jest uprawniony do badania zasadności lub słuszności merytorycznej treści opinii służbowej, ponieważ opinia taka nie jest decyzją administracyjną i nie podlega przepisom KPA.
Uzasadnienie
Opinia służbowa należy do autonomicznego obszaru wewnętrznej sfery ocennej między żołnierzem a przełożonym i nie jest decyzją w rozumieniu KPA. Sąd administracyjny sprawuje kontrolę legalności decyzji administracyjnej, a nie merytorycznej zawartości opinii wewnętrznej.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.o. art. 226 § pkt. 6
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Żołnierz zawodowy zwalniany jest z zawodowej służby wojskowej wskutek otrzymania niedostatecznej ogólnej oceny w opinii służbowej.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 5 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy spraw, do których nie stosuje się przepisów KPA, w tym opiniowania służbowego.
u.o.o. art. 127 § ust. 4
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Do opiniowania służbowego nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a opiniowany żołnierz występuje osobiście i nie może być reprezentowany przez pełnomocnika.
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 4 lipca 2022 r. w sprawie opiniowania służbowego żołnierzy art. 13 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 20 lutego 2023 r. w sprawie zwalniania żołnierzy zawodowych z zawodowej służby wojskowej
k.p.a. art. 3 § § 3 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie wewnętrzne, do którego nie stosuje się przepisów KPA.
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niedostateczna ocena w opinii służbowej stanowi obligatoryjną podstawę do zwolnienia żołnierza zawodowego. • Procedura opiniowania służbowego jest postępowaniem wewnętrznym, do którego nie stosuje się przepisów KPA. • Sąd administracyjny nie bada merytorycznej zasadności opinii służbowej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów KPA w procedurze opiniowania. • Naruszenie prawa do czynnego udziału w postępowaniu. • Niemożność osobistego złożenia odwołania od opinii z powodu stanu zdrowia.
Godne uwagi sformułowania
zwolnienie żołnierza zawodowego z zawodowej służby wojskowej nie jest fakultatywne lecz obligatoryjne • opinie takie nie podlegają więc ocenie co do ich treści w trakcie postępowania administracyjnego • Fakt otrzymania niedostatecznej ogólnej oceny w okresowej opinii służbowej jest dla organu wiążący i organ zwalniający nie ma podstaw prawnych do kwestionowania ostatecznej opinii okresowej.
Skład orzekający
Andrzej Góraj
przewodniczący sprawozdawca
Iwona Maciejuk
członek
Dorota Kozub-Marciniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących obligatoryjności zwolnienia żołnierzy zawodowych z powodu niedostatecznej oceny oraz wyłączenia stosowania KPA w procedurze opiniowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i procedury opiniowania w wojsku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak rygorystyczne są przepisy dotyczące służby wojskowej i jak ważne jest przestrzeganie procedur, nawet w sprawach dotyczących opinii służbowych. Pokazuje też granice kontroli sądowej nad wewnętrznymi procedurami administracyjnymi.
“Niedostateczna ocena w wojsku to koniec kariery? Sąd wyjaśnia, dlaczego zwolnienie jest obligatoryjne.”
Sektor
obronność
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.