II SA/Wa 1731/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę Miasta na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej dotyczącą przydziału kwatery tymczasowej strażakowi. Miasto zarzuciło naruszenie art. 10 i 28 KPA poprzez pozbawienie go czynnego udziału w postępowaniu oraz naruszenie art. 76 ust. 1 i 5 ustawy o PSP, twierdząc, że Komendant nie miał prawa dysponować lokalem będącym własnością Miasta. Sąd oddalił skargę, wyjaśniając, że pojęcie 'w dyspozycji' na gruncie ustawy o PSP jest odrębne od prawa własności i wynika ze specyficznych przepisów regulujących zasób mieszkaniowy służb mundurowych. Sąd powołał się na orzecznictwo SN i doktrynę, wskazując, że organy mogą dysponować lokalami, których nie są właścicielami, a prawo to nie musi wynikać z przepisów cywilnych. Sąd uznał, że Komendant uzyskał lokal w dyspozycję od Zarządu Zasobów Mieszkaniowych MSWiA, a Miasto nie wykazało, aby jego udział w postępowaniu mógł wpłynąć na treść decyzji. Sąd stwierdził również, że przydział kwatery tymczasowej strażakowi na czas pełnienia służby jest zgodny z celem służbowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'dyspozycji lokalem' przez organy służb mundurowych w kontekście własności gminnej oraz zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej regulacji prawnej dotyczącej zasobu mieszkaniowego służb mundurowych i może mieć ograniczone zastosowanie w innych kontekstach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może dysponować lokalem mieszkalnym na cele służbowe, jeśli nie jest jego właścicielem, a właścicielem jest gmina?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji publicznej może dysponować lokalem mieszkalnym na cele służbowe, nawet jeśli nie jest jego właścicielem, a właścicielem jest gmina, o ile prawo do dysponowania wynika ze specyficznych przepisów regulujących zasób mieszkaniowy służb mundurowych i nie zostało wygaszone.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że pojęcie 'w dyspozycji' na gruncie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej jest odrębną instytucją prawną, niezależną od prawa własności. Prawo do dysponowania lokalami przez organy podległe MSWiA wynika ze specyficznych przepisów, które mają pierwszeństwo przed przepisami cywilnymi i nie wymaga od organu wykazywania prawa własności.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 10 KPA) zawsze skutkuje uchyleniem decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym nie zawsze skutkuje uchyleniem decyzji, jeśli strona nie wykaże, że jej udział mógłby mieć istotny wpływ na treść wydanej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchylenie decyzji z powodu naruszenia art. 10 KPA jest możliwe tylko wtedy, gdy strona wykaże, że jej aktywny udział w postępowaniu mógłby doprowadzić do wydania odmiennego rozstrzygnięcia. W przeciwnym razie takie uchybienie nie stanowi podstawy do uchylenia decyzji i mogłoby prowadzić do przewlekłości postępowania.
Czy przydział kwatery tymczasowej strażakowi na czas pełnienia służby w danej miejscowości jest zgodny z celem służbowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przydział kwatery tymczasowej strażakowi na czas pełnienia służby w danej miejscowości jest zgodny z celem służbowym, ponieważ umożliwia realizację zadań na rzecz jednostki PSP poza miejscem stałego zamieszkania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że cel służbowy, o którym mowa w ustawie o PSP, należy utożsamiać z interesem służby, a pozyskanie strażaka do pełnienia służby w Komendzie Głównej PSP było w tym interesie. Przydział kwatery tymczasowej umożliwia strażakowi realizację obowiązków służbowych.
Przepisy (15)
Główne
u.p.s.p. art. 74 § ust. 1a
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Strażak może otrzymać kwaterę tymczasową na okres pełnienia służby, jeżeli w miejscowości pełnienia służby lub pobliskiej nie ma możliwości przydzielenia lokalu mieszkalnego.
u.p.s.p. art. 76 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Na lokale mieszkalne dla strażaków przeznacza się lokale będące w dyspozycji ministra właściwego do spraw wewnętrznych albo podległych mu organów, uzyskane w wyniku ich działalności inwestycyjnej albo od organów administracji rządowej i samorządowej ogólnej, stanowiące własność gmin albo zakładów pracy, a także zwalniane przez osoby, które decyzje o przydziale uzyskały z jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych.
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1 i 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określenie strony postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozstrzygnięcie sądu.
Pomocnicze
u.p.s.p. art. 76 § ust. 6
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
u.p.s.p. art. 76 § ust. 8
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez sąd.
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o zmianie ustawy o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych oraz o zmianie ustawy - Prawo spółdzielcze art. 4
Regulacja dotycząca lokali mieszkalnych w dyspozycji organów państwowych.
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego art. 87 § ust. 5 pkt 6
Definicja zasobu mieszkaniowego ZZM MSWiA.
Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 5
Przejście mienia państwowego na własność gmin.
Ustawa z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych art. 17 § ust. 1 i 2
Obowiązek sporządzenia spisów inwentaryzacyjnych mienia komunalnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ administracji publicznej ma prawo dysponować lokalem mieszkalnym na cele służbowe, nawet jeśli nie jest jego właścicielem, na podstawie przepisów szczególnych. • Udział strony w postępowaniu administracyjnym nie musi prowadzić do uchylenia decyzji, jeśli nie wykaże ona, że mogło to wpłynąć na treść rozstrzygnięcia. • Przydział kwatery tymczasowej strażakowi na czas pełnienia służby jest zgodny z celem służbowym.
Odrzucone argumenty
Miasto jako właściciel lokalu powinno być stroną postępowania i mieć czynny udział. • Komendant Główny PSP nie miał prawa dysponować lokalem, ponieważ nie był jego właścicielem. • Lokal nie spełniał przesłanek określonych w art. 76 ust. 5 u.p.s.p. (nie znajdował się w budynku przeznaczonym na cele służbowe).
Godne uwagi sformułowania
pojęcie 'w dyspozycji' na gruncie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej jest specyficznym pojęciem prawnym, różnym od własności • dyspozycja organów Policji nie wiąże się automatycznie z prawem własności co do lokalu • uchylenie decyzji może nastąpić jedynie w sytuacji, gdy strona skarżąca wykaże, że umożliwienie jej wzięcia udziału w postępowaniu (...) mogłoby mieć istotny wpływ na treść wydawanej decyzji.
Skład orzekający
Anna Pośpiech-Kłak
sprawozdawca
Iwona Maciejuk
członek
Joanna Kube
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'dyspozycji lokalem' przez organy służb mundurowych w kontekście własności gminnej oraz zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej regulacji prawnej dotyczącej zasobu mieszkaniowego służb mundurowych i może mieć ograniczone zastosowanie w innych kontekstach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności gminy a prawem dysponowania lokalem przez służby mundurowe, co jest częstym problemem. Dodatkowo porusza kwestię proceduralną dotyczącą czynnego udziału strony w postępowaniu.
“Czy gmina może odebrać lokal służbom mundurowym? Sąd wyjaśnia pojęcie 'dyspozycji lokalem'.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.