II SA/WA 1624/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi funkcjonariusza Służby Więziennej (M. J.) na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej odmawiającą wypłaty rekompensaty pieniężnej za przedłużony czas służby. Skarżący złożył raport z kartami ewidencji czasu służby za okres lipiec-grudzień 2019 r., domagając się rekompensaty za godziny przekraczające normę 40 godzin tygodniowo. Komendant Główny PSP odmówił uznania tych godzin, wskazując na niezgodność przedłożonych dokumentów z obowiązującym regulaminem, rozbieżności z listami obecności oraz brak wystarczających dowodów potwierdzających faktyczne pełnienie służby w godzinach nadliczbowych. Organ podkreślił, że przedłużenie czasu służby wymaga pisemnego polecenia i złożenia odpowiedniego wniosku o uwzględnienie godzin w ewidencji, a systemy takie jak TimeCamp czy monitoring wizyjny nie służą do ewidencji czasu służby. Skarżący argumentował, że regulamin organizacyjny nie był opublikowany, a polecenia ustne są ważne, jednak organ nie uznał tych argumentów. WSA w Warszawie oddalił skargę, stwierdzając, że decyzje organu były zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że skarżący nie przedstawił wymaganej dokumentacji, a zwlekanie z jej złożeniem budzi wątpliwości. Brak było podstaw do przyznania rekompensaty w sytuacji, gdy nie można było jednoznacznie potwierdzić faktycznego pełnienia służby w godzinach ponadwymiarowych, a zasada rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony nie miała zastosowania do funkcjonariuszy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaWymogi formalne dotyczące dokumentowania godzin nadliczbowych przez funkcjonariuszy służb mundurowych oraz interpretacja przepisów dotyczących rekompensaty za czas służby.
Dotyczy specyfiki Państwowej Straży Pożarnej i jej regulaminów wewnętrznych. Interpretacja zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony w kontekście funkcjonariuszy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy funkcjonariusz Służby Więziennej ma prawo do rekompensaty pieniężnej za przedłużony czas służby ponad normę 40 godzin tygodniowo, jeśli nie przedstawił pełnej i zgodnej z regulaminem dokumentacji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, funkcjonariusz nie ma prawa do rekompensaty, jeśli dokumentacja jest wadliwa, zawiera rozbieżności lub nie spełnia wymogów formalnych określonych w regulaminie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ prawidłowo odmówił wypłaty rekompensaty, ponieważ skarżący nie przedstawił wymaganych dokumentów potwierdzających faktyczne pełnienie służby w godzinach ponadwymiarowych. Kluczowe jest bieżące i prawidłowe dokumentowanie nadgodzin zgodnie z obowiązującymi przepisami i regulaminami.
Czy regulamin pracy i służby Komendy Głównej PSP ma zastosowanie do funkcjonariuszy zajmujących stanowiska kierownicze, w tym zastępców Komendanta Głównego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, regulamin ma zastosowanie do wszystkich funkcjonariuszy, chyba że sam regulamin stanowi inaczej, czego w tym przypadku nie było.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił argument skarżącego o braku zastosowania regulaminu do stanowisk kierowniczych, wskazując, że nie ma podstaw do takiego rozróżnienia i że sam regulamin nie zawiera wyłączeń.
Czy brak publikacji regulaminu pracy i służby na stronie intranetowej Komendy Głównej PSP unieważnia jego stosowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, umieszczenie regulaminu na stronie intranetowej po podpisaniu przez pracodawcę jest wystarczające do jego podania do wiadomości i wejścia w życie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wymóg publikacji regulaminu poprzez umieszczenie go na stronie intranetowej został spełniony, co jest zgodne z jego postanowieniami.
Czy systemy takie jak monitoring wizyjny, system ewidencji dostępu czy rejestracja aktywności na komputerze mogą stanowić dowód na pełnienie służby w godzinach ponadwymiarowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, te systemy nie służą do ewidencji i rozliczania czasu służby, a jedynie potwierdzają obecność w miejscu pracy lub aktywność na komputerze, co nie jest równoznaczne z pełnieniem służby.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził stanowisko organu, że wymienione systemy nie są podstawą do uznania godzin ponadwymiarowych, ponieważ nie dokumentują faktycznego wykonywania obowiązków służbowych.
Przepisy (24)
Główne
u.p.s.p. art. 35 § ust. 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Czas służby strażaka nie może przekraczać 40 godzin tygodniowo w przyjętym okresie rozliczeniowym.
u.p.s.p. art. 35 § ust. 9
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Czas służby strażaka może zostać przedłużony do 48 godzin tygodniowo, w zamian za co przyznaje się czas wolny lub rekompensatę pieniężną.
u.p.s.p. art. 93 § ust. 1 pkt 4a
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Określa podstawę do przyznania rekompensaty pieniężnej za przedłużony czas służby.
u.p.s.p. art. 97c
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Określa podstawę do przyznania rekompensaty pieniężnej za przedłużony czas służby.
Pomocnicze
k.p.a. art. 127 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy utrzymania w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie pełnienia służby przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej § § 16 ust. 1
Ewidencja czasu służby strażaków obejmuje listy obecności i karty ewidencji czasu służby.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie pełnienia służby przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej § § 16 ust. 2
Podstawą do rozliczenia czasu służby są karty ewidencji czasu służby, prowadzone odrębnie dla każdego strażaka.
Regulamin Pracy i Służby dla Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej § VIII. Czas służby
Reguluje tryb dokumentowania zdarzeń związanych z czasem służby.
Regulamin Pracy i Służby dla Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej § § 30 ust. 4
Przedłużenie czasu służby następuje na polecenie kierownika lub osoby upoważnionej, wydane na piśmie.
Regulamin Pracy i Służby dla Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej § § 32
Ewidencję czasu służby prowadzi się w formie kart miesięcznych.
Regulamin Pracy i Służby dla Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej § § 58
Regulamin jest podawany do wiadomości pracowników poprzez umieszczenie na stronie intranetowej.
p.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania przez WSA.
u.f.p. art. 68
Ustawa o finansach publicznych
Dotyczy zasady celowego, gospodarny i oszczędny sposób gospodarowania środkami publicznymi.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 7a § § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączenie zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony w stosunku do funkcjonariuszy.
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wymaganej dokumentacji potwierdzającej faktyczne pełnienie służby w godzinach ponadwymiarowych. • Niezgodność przedłożonych dokumentów z obowiązującym regulaminem. • Rozbieżności między kartami ewidencji czasu służby a listami obecności. • Niewystarczające dowody na potwierdzenie roszczenia. • Zasada racjonalnego gospodarowania środkami publicznymi wyklucza wypłatę wątpliwego świadczenia.
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącego dotyczące braku publikacji regulaminu. • Argumenty skarżącego dotyczące braku zastosowania regulaminu do stanowisk kierowniczych. • Argumenty skarżącego dotyczące znaczenia poleceń ustnych. • Argumenty skarżącego dotyczące wadliwości postępowania administracyjnego (naruszenie art. 7, 8, 10, 77, 80, 107 k.p.a.). • Argumenty skarżącego dotyczące naruszenia art. 32 Konstytucji RP i art. 8 k.p.a. (nierówne traktowanie).
Godne uwagi sformułowania
przedłożone przez skarżącego karty ewidencji czasu służby strażaka zostały sporządzone niezgodnie z postanowieniami zawartymi w Regulaminie Pracy i Służby • przedstawiona przez skarżącego dokumentacja budzi wątpliwości co do faktycznego pełnienia przez niego służby w godzinach ponadwymiarowych • zasada rozstrzygnięcia wątpliwości na korzyść strony skarżącej, o której mowa w art. 7a k.p.a., nie ma zastosowania do funkcjonariuszy • zasada racjonalnego dysponowania środkami budżetowymi nie pozwala na wypłatę wątpliwego świadczenia • niezrozumiałe jest to, iż skarżący zwlekał z bieżącym przedkładaniem dokumentacji wskazującej na pełnienie służby w czasie przekraczającym przeciętnie 40 godzin tygodniowo
Skład orzekający
Piotr Borowiecki
przewodniczący sprawozdawca
Janusz Walawski
członek
Sławomir Fularski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi formalne dotyczące dokumentowania godzin nadliczbowych przez funkcjonariuszy służb mundurowych oraz interpretacja przepisów dotyczących rekompensaty za czas służby."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki Państwowej Straży Pożarnej i jej regulaminów wewnętrznych. Interpretacja zasady rozstrzygania wątpliwości na korzyść strony w kontekście funkcjonariuszy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest przestrzeganie procedur i formalności w dochodzeniu roszczeń, nawet w przypadku funkcjonariuszy służb mundurowych. Pokazuje praktyczne aspekty prawa pracy w sektorze publicznym.
“Nadgodziny strażaka: dlaczego brak jednego dokumentu może kosztować tysiące złotych?”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.