II SA/Wa 1605/24

II SA/Wa 1605/24 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2025-03-27
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2024-10-02
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Iwona Maciejuk /sprawozdawca/
Karolina Kisielewicz-Sierakowska /przewodniczący/
Sławomir Antoniuk
Symbol z opisem
6219 Inne o symbolu podstawowym 621
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Sygn. powiązane
III OSK 1441/25 - Wyrok NSA z 2025-10-08
Skarżony organ
Inne
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 par. 1 pkt 6 i par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Karolina Kisielewicz-Sierakowska, Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędzia WSA Iwona Maciejuk (spr.), , Protokolant specjalista Joanna Głowala, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 marca 2025 r. sprawy ze skargi K. W. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej K. W. kwotę 300 (słownie: trzysta) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Uzasadnienie
Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] lipca 2023 r. nr [...] na podstawie § 6 pkt 8 uchwały nr XLVI/1422/2008 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom m.st. Warszawy do wykonywania niektórych zadań i kompetencji m.st. Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. z 2016 r. poz. 6725), § 10 ust. 1 pkt 4, § 18 ust. 2 pkt 1, ust. 3 pkt 1 oraz ust. 4 i ust. 5, § 35 ust. 1, § 31, § 32, § 4, § 5 ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 4 lit. f i ust. 3, § 7 ust. 2 pkt 12 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy (Dz. Urz. Woj. Maz. poz. 14836, z 2020 r. poz. 5791, z 2021 r. poz. 5586, z 2022 r. poz. 3530 i 4666, z 2023 r. poz. 6855) w § 1 ust. 1 zakwalifikował K. W. H. do udzielenia pomocy mieszkaniowej, w § 1 ust. 2 wskazał, że realizacja sprawy nastąpi poprzez wskazanie innego lokalu, o mniejszej powierzchni użytkowej i mieszkalnej odpowiedniego dla 3-osobowego gospodarstwa domowego, w § 1 ust. 3 wskazał, że pomoc mieszkaniowa zostanie udzielona na zasadach pierwszeństwa.
W uzasadnieniu uchwały Zarząd wskazał m.in., że z analizy wniosku zgodnie z § 3, § 4 i § 18 w związku z § 32 uchwały najmowej wynika, że wniosek K. W. H. spełnia warunki do zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej w formie zawarcia umowy najmu innego lokalu niż dotychczas zajmowany o mniejszej powierzchni użytkowej i mieszkalnej, odpowiedniego dla 3-osobowego gospodarstwa domowego wnioskodawczyni. Realizacja sprawy powinna nastąpić zgodnie z kolejnością określoną w § 10 ust. 1 pkt 4 uchwały najmowej, tj. w pierwszej kolejności.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 lutego 2024 r. sygn. akt II SA/Wa 1943/23 odrzucił skargę na niniejszą uchwałę i zwrócił K. H. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 300 złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 30 lipca 2024 r. sygn. akt III OSK 1672/24 uchylił zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu NSA wskazał, że zaskarżona uchwała z dnia [...] lipca 2023 r. dotyczy zakwalifikowania skarżącej do udzielenia jej pomocy w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. W. (poprzednio H.) na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lipca 2023 r. nr [...] w przedmiocie zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowa wyrokiem z dnia 11 grudnia 2024 r. sygn. akt II SA/Wa 1512/24 oddalił skargę.
Po wydaniu uchwały z dnia [...] lipca 2023 r. zmianie uległa struktura gospodarstwa domowego skarżącej, która zgłosiła organowi, że [...] listopada 2023 r. wyszła za mąż za R. W., a pismem z dnia [...] listopada 2023 r. skarżąca K. W. wystąpiła do organu o uwzględnienie jej męża przy realizacji pomocy mieszkaniowej.
Zarząd Dzielnicy [...] uchwałą z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] zmieniającą uchwałę w sprawie pomocy mieszkaniowej, powołując w podstawie 6 pkt 8 uchwały nr XLVI/1422/2008 Rady m.st. Warszawy z dnia 18 grudnia 2008 r. w sprawie przekazania dzielnicom m.st. Warszawy do wykonywania niektórych zadań i kompetencji m.st. Warszawy, § 35 ust. 1, § 4, § 5 ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 1, § 5 ust. 3, § 7 ust. 2 pkt 12, § 10 ust. 1 pkt 4, § 18 ust. 2 pkt 1, § 18 ust. 3 pkt 1, § 18 ust. 4, § 18 ust. 5 uchwały nr XXIII/669/2019 Rady m.st. Warszawy z dnia 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, w § 1 wskazał, że w uchwale nr [...] Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lipca 2023 r. w sprawie pomocy mieszkaniowej wprowadza następujące zmiany: 1) § 1 ust. 2 otrzymuje brzmienie "Realizacja sprawy nastąpi poprzez zawarcie umowy najmu innego lokalu, o mniejszej powierzchni użytkowej".
W uzasadnieniu Zarząd wskazał, że wnioskodawczyni [...] listopada 2023 r. wyszła za mąż za R. W.. [...] listopada 2023 r. K. W. wystąpiła z prośba o dołączenie męża do wniosku o pomoc mieszkaniową. Pismem o znaku sprawy [...] z [...] listopada 2023 r. wezwano wnioskodawczynię do uaktualnienia przedstawionej we wniosku sytuacji, w szczególności uzupełnienia przez jej męża niezbędnych oświadczeń i dokumentów do wniosku o pomoc mieszkaniową, by ustalić czy wspólnie nadal spełniają warunki i kryteria do udzielenia pomocy mieszkaniowej, jako 4-osobowe gospodarstwo domowe, zgodnie z uchwałą Nr XXIII/669/2019 Rady Miasta Stołecznego Warszawy z 5 grudnia 2019 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta stołecznego Warszawy, dalej uchwałą najmową. [...] marca 2024 r. wnioskodawczyni uzupełniła ostatni niezbędny dokument.
Organ wskazał, że zgodnie z § 4 i § 18 w związku z § 32 ust. 1, ust. 4, ust. 6-8, § 37 ust. 5 i § 42 ust. 1 pkt 1 uchwały najmowej wniosek poddano analizie, na podstawie której ustalono, że wnioskodawczyni mieszka w lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...]. Lokal składa się z 3 pokoi, jego powierzchnia użytkowa wynosi 62,89 m2 w tym powierzchnia mieszkalna 46,89 m2. Poprzednim najemcą przedmiotowego lokalu był dziadek wnioskodawczyni, zgodnie z umową najmu zawartą [...] stycznia 2007 r. na czas nieokreślony, który zmarł [...] lutego 2022 r. K. W. W. oraz jej syn posiadają zgodę na bezpłatne używanie lokalu na czas oznaczony, tj. do. [...] października 2024 r. Wcześniej K. W. posiadała zgodę na bezpłatne używanie części lokalu w okresie od [...] listopada 2018 r. do [...] listopada 2020 r. R. W. mieszka w tym lokalu od [...] stycznia 2024 r. Zgodnie z § 7 ust. 2 pkt 12 kryterium metrażowe nie dotyczy osób, z którymi umowy najmu zawierane są na podstawie § 18. Z wyciągu z konta w układzie miesięcznym według stanu na [...] kwietnia 2024 r. wynika, że na koncie lokalu występują zaległości w łącznej wysokości [...] zł. Wnioskodawczyni ma zawartą restrukturyzację (od [...] lipca 2021 r. do [...] grudnia 2024 r.) z tytułu zadłużenia powstałego z okresu, gdy najemcą lokalu był jej dziadek - aktualnie zadłużenie jest w wysokości [...] zł, a dodatkowo na bieżącym koncie lokalu powstała zaległość w wysokości [...] zł, ale wnioskodawczyni [...] kwietnia 2024 r. zawarła porozumienie o spłacie zadłużenia w ratach (harmonogram spłat został ustalony od [...] maja 2024 r. do [...] maja 2026 r.), które realizuje. Wnioskodawczyni przez ostatnie 3 miesiące regularnie wpłacała bieżący czynsz za lokal, a także raty wynikające z zawartej umowy w sprawie spłaty zaległości. Zgodnie z § 18 ust. 3 pkt 1 udzielenie pomocy mieszkaniowej jest możliwe w przypadku braku zaległości związanych z zajmowanym lokalem albo braku zaległości, za które odpowiadają osoby pozostałe w lokalu. Warunek ten uważa się za spełniony, jeżeli co najmniej przez 3 miesiące realizowana jest umowa o spłacie całości zadłużenia albo umowa o spłacie zadłużenia, za które odpowiadają osoby pozostałe w lokalu. W badanym okresie rodzina wnioskodawczyni utrzymywała się z zasiłku macierzyńskiego oraz alimentów na dziecko. R. W. nie uzyskiwał żadnych dochodów w badanym okresie. Średni miesięczny dochód 4-osobowego gospodarstwa domowego wnioskodawczyni wynosi [...] zł, a więc nie przekracza wskazanego w § 5 ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 1 kryterium dochodowego do najmu socjalnego lokalu dla 4-osobowego gospodarstwa domowego, tj. kwoty [...] zł. Zgodnie z § 5 ust. 3 uchwały najmowej o formie udzielenia pomocy mieszkaniowej decyduje wysokość dochodu gospodarstwa domowego. Podczas wizji przeprowadzonej [...] maja 2022 r. i [...] marca 2024 r. w miejscu zamieszkania wnioskodawczyni potwierdzono, że lokal użytkowany jest prawidłowo, potwierdzono również zamieszkiwanie męża wnioskodawczyni i dwójki dzieci. Osoby objęte złożonym wnioskiem złożyły niezbędne oświadczenia, stan majątkowy, warunki mieszkaniowe w poprzednich miejscach zamieszkania i kręgu osób wskazanych w § 32 ust. 1 pkt 6 nie dają możliwości zabezpieczenia potrzeb rodziny we własnym zakresie.
Organ wskazał, że z analizy wniosku zgodnie z § 4 i § 18 ust. 2 pkt 1, ust. 3 pkt 1, ust. 4 i ust. 5 w związku z § 32 uchwały najmowej wynika, że wniosek K. W. W. spełnia warunki do udzielenia pomocy mieszkaniowej poprzez zawarcie umowy najmu innego lokalu o mniejszej powierzchni użytkowej. Realizacja sprawy powinna nastąpić zgodnie z kolejnością określoną w § 10 ust. 1 pkt 4 uchwały najmowej, tj. w pierwszej kolejności.
Uchwała Zarządu [...] z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] stała się przedmiotem skargi K. W., reprezentowanej przez pełnomocnika, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 7 art. 75 § 1, art. 77 § 1, art. 78 § 1, art. 80 § 1 i art 107 § 3 k.p.a., poprzez nie wyjaśnienie okoliczności faktycznych istotnych dla prawidłowego rozpoznania sprawy oraz dowolną ocenę zebranego materiału dowodowego, polegającego na tym, że nie zakwalifikowano skarżącej do udzielenia pomocy mieszkaniowej jako gospodarstwo 4-osobowe poprzez zawarcie umowy najmu na czas nieoznaczony komunalnego lokalu, w którym skarżąca wraz z rodziną obecnie zamieszkuje, tj. lokalu nr [...] przy ul. [...] w [...]. Skarżąca wniosła o uchylenie skarżonej uchwały i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania; ewentualnie o rozpoznanie merytorycznie sprawy przez tutejszy Sąd i ustalenie, że skarżąca kwalifikuje się do udzielenia pomocy mieszkaniowej jako gospodarstwo 4-osobowe poprzez zawarcie na czas nieoznaczony umowy najmu komunalnego lokalu, w którym skarżąca obecnie zamieszkuje, rozpatrzenie przedmiotowej sprawy na rozprawie, o zasadzenie od organu na rzecz skarżącej kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżąca wskazał m.in., że organ zaskarżoną uchwałą zakwalifikował skarżącą do udzielenia pomocy mieszkaniowej jako gospodarstwo 4-osobowe poprzez zawarcie umowy najmu lokalu socjalnego na czas oznaczony, a ze skarżącą powinna zostać zawarta umowa najmu lokalu komunalnego na czas nieoznaczony. Skarżąca w uzasadnieniu wskazała też, że nastąpiła znaczna poprawa warunków finansowych rodziny skarżącej, co uprawnia do zawarcia z nią umowy najmu lokalu komunalnego, w którym od lat wraz z rodziną zamieszkuje.
Zarząd Dzielnicy [...], reprezentowany przez pełnomocnika, w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, zasądzenie od skarżącej na rzecz organu skarżonego kosztów postępowania według norm przepisanych. Pełnomocnik organu wskazał m.in., że skarżąca w dniu [...] sierpnia 2024 r. zwróciła się o weryfikację warunków uprawniających do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Zgodnie z przepisami § 42 ust. 1 w związku z § 4, § 18 ust. 2 pkt 1, ust. 3 pkt 1, ust. 4 i ust. 5 i § 5 ust. 1 i ust. 2 pkt 1 i ust. 3, § 7 ust. 1 pkt 12, § 10 ust. 1 pkt 4 i § 32 uchwały najmowej, sprawy w rejestrze poddawane są weryfikacji uaktualniającej warunki uprawniające wnioskodawcę do udzielenia pomocy mieszkaniowej w następujących przypadkach: sprawy oczekujące na realizację - raz w roku; przed wydaniem skierowania do zawarcia umowy najmu, jeżeli od zakwalifikowania lub ostatniej weryfikacji upłynęło więcej niż 6 miesięcy. Pełnomocnik organu zaznaczył, że ostatnia weryfikacja sprawy skarżącej - przeprowadzona na prośbę skarżącej zakończyła się [...] czerwca 2024 r. i nie ma uzasadnionej podstawy prawnej do ponownej weryfikacji sprawy skarżącej ponownie do czasu wystąpienia powyższej wskazanych okoliczności. Pełnomocnik wyjaśnił, że w ocenie organu lokal ten jest za duży dla 4-osobowego gospodarstwa domowego skarżącej. Lokal ten jest odpowiedni na realizację sprawy 5 lub 6-osobowej rodziny - w rejestrze Dzielnicy [...] na pomoc mieszkaniową oczekuje 21 gospodarstw domowych, w tym 5 rodzin 5-osobowych i 2 rodziny 6-osobowe, rodziny oczekują na pomoc mieszkaniową nawet kilka lat. Organ na bieżąco otrzymuje również i rozpatruje wnioski o pomoc mieszkaniową, w tym rodzin o wyżej wymienionej strukturze. O realizacji spraw znajdujących się w rejestrze decyduje Zespół pracowników Dzielnicy [...] do wskazywania lokali w ramach realizacji spraw z rejestrów gospodarstw domowych oczekujących na pomoc mieszkaniową, zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami uchwały najmowej. Biorąc pod uwagę dotychczasową praktykę w tym zakresie, rodzinom 4-osobowym wskazywane są lokale o strukturze dwa pokoje z kuchnią, o powierzchni użytkowej do około 50 m2. Niestety ze względu na to, że Dzielnica [...] posiada jeden z najmniejszych zasobów mieszkaniowych w [...], a liczba zwalnianych pustostanów jest znikoma. Dzielnica nie jest w stanie udzielać bieżącej pomocy mieszkaniowej oczekującym mieszkańcom, a pomoc musi być racjonalna. Często są to rodziny z niepełnosprawnością lub/i złym stanem zdrowia, które w związku z posiadanymi schorzeniami mogą wymagać większej powierzchni w proponowanym lokalu. W sprawie skarżącej takie sytuacje nie występują. Natomiast podnoszone przez skarżącą argumenty na okoliczność zawarcia obecnie zajmowanego lokalu, w świetle wyżej wymienionych okoliczności nie stanowią szczególnie ważnych i uzasadnionych przyczyn do zmiany decyzji w zakresie zawarcia ze skarżącą umowy najmu innego lokalu o mniejszej powierzchni użytkowej, odpowiedniego dla 4-gospodarstwa domowego skarżącej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935), kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do jej istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.
Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (3 § 3 P.p.s.a.).
O właściwości sądu administracyjnego w sprawie ze skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, które nie stanowią aktów prawa miejscowego, przesądzające znaczenie ma to, czy uchwała lub zarządzenie zostały podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej i czy uchwała bądź zarządzenie rozstrzyga o uprawnieniu lub obowiązku jednostki.
Zaskarżona uchwała Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] czerwca 2024 r. nr [...] zmienia § 1 ust. 2 uchwały Zarządu Dzielnicy [...] z dnia [...] lipca 2023 r. kwalifikującej skarżącą do udzielenia pomocy mieszkaniowej, poprzez zmianę brzmienia § 1 ust. 2 uchwały z dnia [...] lipca 2023 r., tj. wprowadzenie zapisu: "Realizacja sprawy nastąpi poprzez zawarcie umowy najmu innego lokalu, o mniejszej powierzchni użytkowej" w miejsce dotychczasowego zapisu "Realizacja sprawy nastąpi poprzez wskazanie innego lokalu o mniejszej powierzchni użytkowej i mieszkalnej odpowiedniego dla 3-osobowego gospodarstwa domowego".
W ocenie Sądu zaskarżona uchwała z dnia [...] czerwca 2024 r. nie rozstrzyga o uprawnieniu bądź obowiązku skarżącej, nie pozbawia także skarżącej przyznanego jej dotychczas uprawnienia i nie stanowi tym samym aktu, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, który podlegałby kontroli sądu.
Zgodnie z ww. przepisem każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Zaskarżona uchwała z dnia [...] czerwca 2024 r. nie rozstrzyga o udzieleniu skarżącej kolejnej pomocy mieszkaniowej ani nie odmawia udzielenia pomocy mieszkaniowej z zasobu [...]. Zaskarżona uchwała z dnia [...] czerwca 2024 r. nie uchyla też dotychczasowej – udzielonej uchwałą z dnia [...] lipca 2023 r. – kwalifikacji do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Zaskarżona uchwała nie rozstrzyga w zakresie uprawnień lub obowiązków. W zakresie uprawnień dotyczących zakwalifikowania do udzielenia pomocy mieszkaniowej Zarząd Dzielnicy rozstrzygnął już bowiem uchwałą z dnia [...] lipca 2023 r., a skarga na tę uchwałę została oddalona przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 11 grudnia 2024 r. sygn. akt II SA/Wa 1512/24.
W zaskarżonej uchwale z dnia [...] czerwca 2024 r. organ zmienił jedynie zapis dotyczący realizacji uchwały w sprawie przyznanej już [...] lipca 2023 r. pomocy mieszkaniowej.
Z akt administracyjnych sprawy nie wynika, aby uchwała z dnia [...] lipca 2023 r. przyznająca skarżącej pomoc mieszkaniową została wyeliminowana z obrotu prawnego.
Podkreślenia wymaga, że z § 36 ust. 2 uchwały Rady m.st. Warszawy wynika, że w razie zmiany okoliczności w zakresie objętym analizą, o której mowa w § 32 uchwały, Zarząd Dzielnicy może uchylić kwalifikację i odmówić udzielenia pomocy mieszkaniowej w przypadku zmiany okoliczności w zakresie objętym analizą, o której mowa w § 32.
Z przepisów powołanej uchwały Rady m.st. Warszawy wynika też, że sprawy w rejestrze (pozytywnie rozstrzygnięte w zakresie udzielenia pomocy mieszkaniowej, oczekujące na realizację) poddawane są weryfikacji uaktualniającej warunki uprawniające wnioskodawcę do udzielenia pomocy mieszkaniowej w określonych przypadkach, to jest: raz w roku, co dotyczy spraw oczekujących na realizację bądź też przed wydaniem skierowania do zawarcia umowy najmu, jeżeli od zakwalifikowania lub ostatniej weryfikacji upłynęło więcej niż 6 miesięcy (§ 42 ust. 1 pkt 1 i 2 uchwały Rady m.st. Warszawy).
Jednocześnie podkreślenia wymaga, że uchwała Rady m.st. Warszawy przewiduje – w przypadku zmiany okoliczności w zakresie objętym analizą, o której mowa w § 32 uchwały – możliwość uchylenia kwalifikacji i odmowy udzielenia pomocy mieszkaniowej (§ 36 ust. 2 uchwały Rady m.st. Warszawy).
Gdyby zatem w wyniku weryfikacji, o której mowa ustalono, że wnioskodawca nie spełnia warunków uprawniających do udzielenia pomocy mieszkaniowej, wówczas, zgodnie z § 36 ust. 2 uchwały, Zarząd Dzielnicy uchwałą uchyla kwalifikację i odmawia udzielenia pomocy mieszkaniowej. Z taką uchwałą nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie.
W sprawie jest bezsporne, że po wydaniu przez Zarząd Dzielnicy pozytywnej dla skarżącej uchwały z dnia [...] lipca 2023 r., którą to uchwałą zakwalifikowana została do udzielenia pomocy mieszkaniowej, nastąpiła zmiana okoliczności, które objęte były analizą przed wydaniem uchwały z dnia [...] lipca 2023 r.
Skarżąca poinformowała bowiem Zarząd Dzielnicy, że wyszła za mąż za R. W., a pismem z dnia [...] listopada 2023 r. wskazała, że zmianie uległa struktura gospodarstwa domowego, zwróciła się o uwzględnienie przy udzielaniu pomocy mieszkaniowej również jej męża.
Weryfikacja przeprowadzona przez organ w zakresie spełnienia przesłanek do udzielenia pomocy mieszkaniowej – w związku z zaistniałą zmianą i zgłoszeniem męża do wspólnego zamieszkiwania – wypadła pozytywnie. Oznacza to, że organ nie znalazł przeszkód do skierowania skarżącej do zawarcia umowy najmu lokalu i nie kwestionował udzielonej dotychczas pomocy mieszkaniuowej (§ 41 uchwały Rady m.st. Warszawy).
Zaskarżona uchwała z dnia [...] czerwca 2024 r. nie rozstrzyga ponownie (odrębnie) o udzieleniu skarżącej pomocy mieszkaniowej. W tym przedmiocie rozstrzygnęła już uchwała z dnia [...] lipca 2023 r.
Zaskarżona uchwała wskazuje jedynie, że zaistniała zmiana okoliczności (zgłoszenie męża do wspólnego zamieszkiwania) nie daje podstaw do zmiany pozytywnej uchwały z dnia [...] lipca 2023 r. w sprawie zakwalifikowania skarżącej do udzielenia pomocy mieszkaniowej.
Raz jeszcze podkreślenia wymaga, co wnioskować należy z treści uzasadnienia zaskarżonej uchwały, w której powołano się m.in. na § 42 ust. 1 pkt 1 uchwały Rady m.st. Warszawy, że sprawa skarżącej w wyniku pozytywnej uchwały z dnia [...] lipca 2023 r. przyznającej pomoc mieszkaniową, zamieszczona została w rejestrze i poddana została jedynie weryfikacji, o której mowa w § 42 ust. 1 uchwały.
Wynik weryfikacji dokonanej przez organ był pozytywny dla skarżącej i nie doszło do uchylenia kwalifikacji i odmowy pomocy mieszkaniowej. Kwestia zmiany liczby osób zgłoszonych do wspólnego zamieszkiwania winna być zatem uwzględniona przy realizacji sprawy z rejestru poprzez złożenie osobie zakwalifikowanej odpowiedniej propozycji najmu lokalu z uwzględnieniem struktury gospodarstwa domowego wnioskodawcy (§ 40 ust. 2, ust. 3 uchwały Rady m.st. Warszawy).
Zdaniem Sądu, biorąc pod uwagę wszystkie przedstawione wyżej rozważania, brak jest podstaw do zakwalifikowania zaskarżonej uchwały z dnia [...] czerwca 2024 r. jako rozstrzygającej o udzieleniu kolejnej pomocy mieszkaniowej, zwłaszcza, że uchwała ta podjęta została w ramach weryfikacji, na skutek zgłoszonej zmiany okoliczności w zakresie osób zgłoszonych do wspólnego zamieszkiwania.
Kontroli sądu administracyjnego podlega - wydany przez uprawniony organ gminy - akt o zakwalifikowaniu, bądź odmowie zakwalifikowania i umieszczenia wnioskodawcy na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, jako akt z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. (uchwała NSA z 21 lipca 2008 r. sygn. akt I OPS 4/08).
Zaskarżona uchwała zmienia jedynie zapis uchwały z dnia [...] lipca 2023 r. dotyczący realizacji sprawy skarżącej w zw. z § 42 ust. 1 uchwały i § 37 ust. 5 uchwały Rady m.st. Warszawy, który to przepis dotyczy uwzględniania na bieżąco wszelkich zmian w rejestrze gospodarstw domowych oczekujących na pomoc mieszkaniową. Omawiana regulacja nie daje podstaw do żądania objęcia kontrolą sądu administracyjnego zaskarżonej uchwały.
Zgłoszona przez skarżącą organowi zmiana okoliczności faktycznej, nie wpłynęła negatywnie na udzieloną pomoc mieszkaniową. Raz jeszcze podkreślenia wymaga, że uchwałę o zakwalifikowaniu do udzielenia pomocy mieszkaniowej stanowi uchwała z dnia [...] lipca 2023 r., w tym w szczególności jej § 1 ust. 1. Uchwała ta poddana została już kontroli sądu administracyjnego (wyrok WSA w Warszawie z dnia 11 grudnia 2024 r. sygn. akt II SA/Wa 1512/24).
Zaskarżona uchwała z dnia [...] czerwca 2024 r. nie rozstrzyga o zakwalifikowaniu do udzielenia pomocy mieszkaniowej, a tym samym nie podlega kontroli sądu administracyjnego. Wydana została na etapie realizacji sprawy skarżącej ujętej w rejestrze gospodarstw domowych oczekujących na pomoc mieszkaniową, zakwalifikowanych już do udzielenia pomocy mieszkaniowej. Uchwała ta nie uchyla kwalifikacji i nie odmawia pomocy mieszkaniowej.
Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935) orzekł, jak w punkcie 1 postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego, jak w punkcie 2 postanowienia, Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.