II SA/Wa 1599/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Ministra Obrony Narodowej oraz utrzymany nią w mocy rozkaz personalny Dyrektora Departamentu Kadr dotyczący zwolnienia P. D. z zawodowej służby wojskowej. Powodem zwolnienia była odmowa przyjęcia skierowania do wojskowej komisji lekarskiej. Sąd uznał, że organy obu instancji błędnie zinterpretowały przepis art. 226 pkt 4 ustawy o obronie Ojczyzny, traktując oświadczenie żołnierza o odmowie przyjęcia skierowania jako obligatoryjną i nieodwołalną przesłankę do zwolnienia. Sąd podkreślił, że zwolnienie ze służby wojskowej ma daleko idące skutki i wymaga wszechstronnego zbadania sprawy. Wskazał, że organy nie wyjaśniły, czy oświadczenie o odmowie przyjęcia skierowania mogło zostać cofnięte, zwłaszcza jeśli zostało złożone w następstwie błędu lub jeśli żołnierz w odpowiednim czasie zadeklarował chęć poddania się badaniom. Sąd uznał, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych w zakresie ustalenia stanu faktycznego podczas kontroli wykorzystania zwolnienia lekarskiego oraz zasad kierowania na badania lekarskie były chybione, jednakże wadliwa interpretacja prawa materialnego skutkowała uchyleniem zaskarżonych decyzji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisu dotyczącego obligatoryjności zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej w przypadku odmowy poddania się badaniom lekarskim oraz możliwość cofnięcia takiego oświadczenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i przepisów ustawy o obronie Ojczyzny.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa przyjęcia skierowania do wojskowej komisji lekarskiej przez żołnierza zawodowego, złożona w określonych okolicznościach, stanowi obligatoryjną przesłankę do zwolnienia go ze służby, czy też możliwe jest jej cofnięcie lub ocena zasadności samego skierowania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odmowa przyjęcia skierowania do wojskowej komisji lekarskiej nie zawsze musi skutkować obligatoryjnym zwolnieniem ze służby, jeśli oświadczenie to zostało złożone w następstwie błędu lub jeśli żołnierz w odpowiednim czasie zadeklaruje chęć poddania się badaniom.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały przepis art. 226 pkt 4 ustawy o obronie Ojczyzny, traktując odmowę przyjęcia skierowania jako nieodwołalną przesłankę do zwolnienia. Podkreślono, że zwolnienie ze służby wojskowej ma dalekosiężne skutki i wymaga wszechstronnego zbadania, w tym możliwości cofnięcia oświadczenia lub oceny zasadności skierowania.
Czy protokół z kontroli wykorzystania zwolnienia lekarskiego, sporządzony mimo braku stwierdzenia nieprawidłowości, może stanowić podstawę do dalszych czynności administracyjnych, w tym do złożenia oświadczenia o odmowie przyjęcia skierowania?
Odpowiedź sądu
Kwestia zasadności sporządzenia protokołu w opisanych okolicznościach wykracza poza granice rozpoznawanej sprawy dotyczącej zwolnienia ze służby.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zarzuty dotyczące zasadności sporządzenia protokołu z kontroli wykorzystania zwolnienia lekarskiego są chybione i nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy o zwolnienie ze służby, ponieważ prawodawca powiązał samo zdarzenie nieprzyjęcia skierowania ze skutkiem zwolnienia.
Czy skierowanie żołnierza do wojskowej komisji lekarskiej 23 dni po uprawomocnieniu się poprzedniego orzeczenia tej komisji było zasadne i mieściło się w ramach art. 190 ustawy o obronie Ojczyzny?
Odpowiedź sądu
Zasadność skierowania na badanie nie może być ustalana w postępowaniu w przedmiocie zwolnienia ze służby, jeśli prawodawca powiązał samo zdarzenie nieprzyjęcia skierowania ze skutkiem zwolnienia.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kwestia zasadności skierowania na badanie do wojskowej komisji lekarskiej wykracza poza zakres postępowania w przedmiocie zwolnienia ze służby, ponieważ przepis art. 226 pkt 4 ustawy o obronie Ojczyzny wiąże skutek zwolnienia z samym faktem nieprzyjęcia skierowania.
Przepisy (12)
Główne
u.o.O. art. 226 § 4
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
Przepis ten stanowił podstawę do zwolnienia żołnierza zawodowego ze służby wskutek odmowy przyjęcia skierowania do wojskowej komisji lekarskiej. Sąd uznał, że organy błędnie zinterpretowały ten przepis, przyjmując, że odmowa jest obligatoryjna i nieodwołalna.
p.p.s.a. art. 135 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
K.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 75 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.O. art. 190
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
u.o.O. art. 279 § 10
Ustawa z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy obu instancji uchybiły zasadom postępowania administracyjnego (art. 6, 7, 8, 11 i 77 K.p.a.). • Naruszenie art. 226 pkt 4 ustawy o obronie Ojczyzny przez błędne przyjęcie, że można zwolnić żołnierza wskutek odmowy przyjęcia skierowania do wojskowej komisji lekarskiej, gdy nie nastąpiła próba wręczenia skierowania, a jedynie pytanie, czy żołnierz je przyjmie. • Organ II instancji nie odniósł się do zarzutu braku fizycznego doręczenia skierowania, naruszając art. 7, 77 § 1 i art. 80 K.p.a. • Organ II instancji nie przeprowadził postępowania dowodowego na okoliczność posiadania przez kontrolujących fizycznie skierowania i możliwości jego doręczenia. • Naruszenie art. 190 ustawy o obronie Ojczyzny przez nieustalenie zasadności skierowania do wojskowej komisji lekarskiej po upływie 23 dni od uprawomocnienia się poprzedniego orzeczenia. • Naruszenie art. 279 pkt 10 ustawy o obronie Ojczyzny przez przyjęcie, że oświadczenie o odmowie przyjęcia skierowania można złożyć na dokumencie, którego nie należało sporządzać (protokół z kontroli). • Sprawa nie została wyjaśniona wszechstronnie i obiektywnie, lecz prowadzono ją w kierunku zwolnienia żołnierza.
Odrzucone argumenty
Ustalenie stanu faktycznego co do zdarzeń podczas kontroli wykorzystania zwolnienia lekarskiego 18 stycznia 2023 r. było możliwe na podstawie dostępnych dowodów, w tym protokołu podpisanego przez żołnierza. • Nie było obowiązkiem organu dalsze ustalanie, czy osoby kontrolujące dysponowały skierowaniem, zwłaszcza gdy w aktach znajdował się jego egzemplarz. • Nie ma znaczenia, czy dokument skierowania próbowano wręczyć do rąk własnych, czy odstąpiono od tej czynności wobec oświadczenia żołnierza o jego nieprzyjęciu. • Kwestie zasadności skierowania na badanie do wojskowej komisji lekarskiej oraz prowadzenia kontroli wykorzystania zwolnień lekarskich wykraczają poza granice tej sprawy.
Godne uwagi sformułowania
zwolnienie żołnierza z zawodowej służby wojskowej [...] wskutek odmowy przyjęcia skierowania do wojskowej komisji lekarskiej - nie jest fakultatywne lecz obligatoryjne • ustawodawca nie pozostawił w tym przypadku właściwemu organowi swobody decyzyjnej • wbrew zarzutom Oficera z odwołania, oświadczenie o odmowie przyjęcia skierowania do Komisji Rejonowej złożył on 18 stycznia 2023 r. • nie sposób z kolei uznać, aby – wedle woli prawodawcy - oświadczenia o odmowie poddania się badaniom, nie można było w żadnych okolicznościach cofnąć – np., gdy złożono je wobec błędu. • pochopne złożenie oświadczenia – np. w następstwie błędu - musiało zawsze skutkować zwolnieniem ze służby – także, gdy zainteresowany w stosownym czasie [...] zadeklaruje chęć i podda się badaniom.
Skład orzekający
Tomasz Szmydt
przewodniczący sprawozdawca
Łukasz Krzycki
członek
Dorota Kozub-Marciniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisu dotyczącego obligatoryjności zwolnienia żołnierza z zawodowej służby wojskowej w przypadku odmowy poddania się badaniom lekarskim oraz możliwość cofnięcia takiego oświadczenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i przepisów ustawy o obronie Ojczyzny.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych i materialnoprawnych związanych ze zwolnieniem żołnierza z zawodowej służby wojskowej, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie wojskowym i administracyjnym.
“Czy odmowa przyjęcia skierowania do lekarza automatycznie oznacza koniec służby wojskowej? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.