II SA/Wa 1596/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę funkcjonariusza CBA na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia stawki uposażenia, ponieważ skarżący najpierw złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Skarżący J. W. złożył skargę do WSA w Warszawie na postanowienie Szefa CBA odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia stawki uposażenia zasadniczego. Organ wniósł o odrzucenie skargi, wskazując, że skarżący wcześniej złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, powołując się na art. 52 § 3 P.p.s.a., który stanowi, że strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skorzysta z prawa do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Skoro skarżący skorzystał z tego prawa, nie mógł już wnieść skargi do sądu.
Sprawa dotyczyła skargi J. W. na postanowienie Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego z dnia [...] lipca 2024 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia stawki uposażenia zasadniczego. Postanowienie to zostało doręczone skarżącej 9 sierpnia 2024 r. Następnie, 14 sierpnia 2024 r., skarżąca złożyła do Szefa CBA wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Po tym, 5 września 2024 r., wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Szefa CBA. Organ wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżąca skorzystała już z prawa do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sąd administracyjny, badając dopuszczalność skargi, odwołał się do art. 52 § 1 i § 3 P.p.s.a. Zgodnie z tymi przepisami, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że strona ma prawo do zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, wtedy może wnieść skargę "bez skorzystania z tego prawa". Sąd zinterpretował ten zwrot jako ustanowienie warunku dopuszczalności skargi: jeśli strona skorzysta z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, traci prawo do wniesienia skargi na decyzję (postanowienie) objętą tym wnioskiem. W sytuacji, gdy strona złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie wniosła skargę do sądu administracyjnego na to samo postanowienie, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd podkreślił, że ustawodawca nadał prymat trybowi weryfikacji decyzji w toku instancji administracyjnych. Ponieważ skarżąca skorzystała z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie wniosła skargę na to samo postanowienie, sąd uznał skargę za niedopuszczalną i postanowił ją odrzucić.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga do sądu administracyjnego nie jest dopuszczalna, jeśli strona skorzystała z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy do organu pierwszej instancji.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 § 3 P.p.s.a., strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że przysługuje jej prawo do zwrócenia się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, wtedy może wnieść skargę 'bez skorzystania z tego prawa'. Sąd interpretuje to jako wybór między środkiem zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (wniosek o ponowne rozpatrzenie) a skargą do sądu. Skorzystanie z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu na postanowienie objęte tym wnioskiem.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (7)
Główne
P.p.s.a. art. 52 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skorzystanie przez stronę z prawa do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję (postanowienie), z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, powoduje utratę uprawnienia do wniesienia skargi na tę decyzję (postanowienie) do sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 58 § 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, jeżeli strona skorzystała z prawa do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie wniosła skargę do sądu administracyjnego na to samo postanowienie.
Pomocnicze
P.p.s.a. art. 52 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 58 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
K.p.a. art. 127 § 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 54a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje na wolę ustawodawcy nadania prymatu trybowi weryfikacji decyzji (postanowienia) w toku instancji administracyjnych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga jest niedopuszczalna, ponieważ skarżący skorzystał z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, co wyłącza możliwość wniesienia skargi do sądu administracyjnego na postanowienie objęte tym wnioskiem.
Godne uwagi sformułowania
Ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia decyzji (postanowienia) organu I instancji, albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Prawo wyboru środka zaskarżenia zostało pozostawione stronie, powyższe nie oznacza jednak, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Jeżeli strona skorzystała z prawa zwrócenia się do organu, który wydał decyzję (postanowienie), z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, to przestaje być uprawniona do wniesienia skargi na decyzję (postanowienie) zaskarżone tym wnioskiem. W sytuacji gdy strona zdecydowała się zakwestionować decyzję (postanowienie) przez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie zaskarżyła tę decyzję (postanowienie) do sądu administracyjnego, skarga będzie musiała zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Skład orzekający
Ewa Marcinkowska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 52 § 3 P.p.s.a. dotycząca wyboru środka zaskarżenia i dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego po skorzystaniu z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy strona ma możliwość złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy i decyduje się z niego skorzystać, a następnie wnosi skargę do sądu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z dopuszczalnością skargi, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
“Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zamyka drogę do sądu administracyjnego – kluczowa interpretacja przepisów.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wa 1596/24 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2024-10-16 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-10-01 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Ewa Marcinkowska /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6196 Funkcjonariusze Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu i Biura Ochrony Rządu Skarżony organ Inne Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego z dnia [...] lipca 2024 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia stawki uposażenia zasadniczego postanawia : odrzucić skargę Uzasadnienie Postanowieniem z dnia [...] lipca 2024 r. Nr [...] Szef Centralnego Biura Antykorupcyjnego, po rozpoznaniu wniosku J. W., orzekł o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia stawki uposażenia zasadniczego. Przedmiotowe postanowienie doręczone zostało skarżącej w dniu 9 sierpnia 2024 r. Pismem z 14 sierpnia 2024 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca złożyła do Szefa CBA wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej wydaniem postanowienia z dnia [...] lipca 2024 r. Następnie pismem z 5 września 2024 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opisane wyżej postanowienie Szefa CBA o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia stawki uposażenia zasadniczego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na złożenie przez J. .W. wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do jej odrzucenia. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 3 zd. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935), zwana dalej: P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa. Jak z powyższego wynika, ustawodawca wprowadził wybór sposobu zaskarżenia decyzji (postanowienia) organu I instancji, albo poprzez złożenie do organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Prawo wyboru środka zaskarżenia zostało pozostawione stronie, powyższe nie oznacza jednak, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego. Skargę do sądu administracyjnego strona wnosi wyłącznie wówczas, gdy nie korzysta z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Prawidłowa wykładnia art. 52 § 3 P.p.s.a. prowadzi zatem do konkluzji, że jeżeli stronie przysługuje prawo złożenia od decyzji (postanowienia) wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję (postanowienie) "bez skorzystania z tego prawa". Zwrot ten wskazuje nie tylko na możliwość zaskarżenia do sądu decyzji (postanowienia) bez wcześniejszego wykorzystania wniosku określonego w art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) zwana dalej: K.p.a., lecz trzeba go też traktować jako sformułowanie ustanawiające warunek dopuszczalności skargi. Treść art. 52 § 3 P.p.s.a. powinna być zatem interpretowana w ten sposób, że jeżeli strona skorzysta z prawa zwrócenia się do organu, który wydał decyzję (postanowienie), z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, to przestaje być uprawniona do wniesienia skargi na decyzję (postanowienie) zaskarżone tym wnioskiem. Można więc stwierdzić, że w sytuacji gdy strona zdecydowała się zakwestionować decyzję (postanowienie) przez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie zaskarżyła tę decyzję (postanowienie) do sądu administracyjnego, skarga będzie musiała zostać odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Analogiczne rozwiązane musi być stosowane także wtedy, kiedy strona wniosła skargę w dniu, w którym złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy (zob.: dr Agnieszka Ciesielska, artykuł: "Możliwość zaskarżenia do sądu decyzji administracyjnej bez skorzystania z przysługującego od niej wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy", Zeszyty Naukowe Sądownictwa Administracyjnego z 2019 r., nr 3, s. 66–81). Treść art. 54a P.p.s.a. świadczy przy tym, że wolą ustawodawcy było nadanie prymatu trybowi weryfikacji decyzji (postanowienia) w toku instancji administracyjnych. W rozpoznawanej sprawie skarżąca zwróciła się do organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, a następnie wniosła do Sądu skargę na postanowienie, wobec którego złożyła ten wniosek. Decyzja skarżącej o wyborze środka zaskarżenia determinuje dalsze postępowanie w sprawie. W przypadku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Sąd nie może rozpoznać skargi, która dotyczy rozstrzygnięcia wydanego niejako w I instancji. Dopiero akt administracyjny wydany po rozpatrzeniu złożonego przez stronę środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, otwiera stronie drogę do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 stycznia 2018 r., II GSK 4285/17, publ. CBOSA). Skoro zatem skarżąca wniosła skargę do Sądu na to samo postanowienie, w odniesieniu do którego złożyła wcześniej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, to skarga ta jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 oraz art. 58 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI