II SA/Wa 1544/08

II SA/Wa 1544/08 - Postanowienie WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2009-04-30
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2008-11-07
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Janusz Walawski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6191 Żołnierze zawodowi
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Minister Obrony Narodowej
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art. 58 par. 1 pkt 2 i par. 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 30 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. B. na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na stanowisko służbowe oraz zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
W dniu 1 października 2008 r. (data stempla pocztowego na kopercie, k-34 akt sądowych) P. B. skierował - za pośrednictwem Ministra Obrony Narodowej - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na stanowisko służbowe oraz zwolnienia z zajmowanego stanowiska służbowego i wyznaczenia na nowe stanowisko służbowe. Wskazał ponadto, że skargą obejmuje również decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2007 r. nr [...] oraz postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...].
W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Ministra Obrony Narodowej wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że stosownie do art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. ) zaskarżona decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] nie podlega kontroli sądów administracyjnych, ponieważ dotyczy wyznaczenia na stanowisko służbowe. Natomiast odnośnie decyzji Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2007 r. pełnomocnik organu wskazał, że nie jest ona ostateczna, a na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności Sąd obowiązany jest stwierdzić, czy zaskarżony akt podlega jego kontroli. Należy więc zbadać, czy mieści się on w katalogu aktów i czynności wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), uwzględniając jednocześnie regulacje szczególne, na mocy których kognicja sądów administracyjnych została w ogóle wyłączona.
Takim przepisem szczególnym jest m.in. art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.), zgodnie z którym skarga do właściwego sądu administracyjnego nie może być wniesiona na decyzje w sprawach wyznaczenia, przeniesienia i zwolnienia ze stanowiska służbowego oraz przeniesienia do rezerwy kadrowej lub do dyspozycji.
Jednocześnie jednak rozważając kwestię dopuszczalności skargi na decyzję w przedmiocie wyznaczenia na stanowisko służbowe, Sąd musi ustalić, czy przedmiotem skargi nie uczyniono zawartego w tej decyzji, rozstrzygnięcia o należnym żołnierzowi zawodowemu uposażeniu, które podlega kontroli sądowoadministracyjnej. Zgodnie bowiem z uchwałą składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 kwietnia 2006 r., sygn. akt I OPS 3/06, przepis art. 8 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. Nr 179, poz. 1750 z późn. zm.), który wyłącza wniesienie skargi do sądu administracyjnego na decyzję w sprawach wyznaczenia żołnierza zawodowego na stanowisko służbowe, nie ma zastosowania do skargi na zawarte w decyzji o wyznaczeniu na stanowisko służbowe rozstrzygnięcie o należnym żołnierzowi uposażeniu (por. uchwała składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 10 kwietnia 2006 r. o sygnaturze akt I OPS 3/06, publ. ONSAiWSA 2006/3/69).
W niniejszej sprawie P. B. przedmiotem skargi uczynił m.in. decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2008 r. nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2007 r. nr [...], którą, skarżący został zwolniony z zajmowanego stanowiska i wyznaczony na inne stanowisko służbowe. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy skarżący wskazał, że wnosi o zachowanie wcześniej przyznanej mu grupy uposażenia oraz przyznanie prawa do wyrównania uposażenia w tej grupie od dnia 1 kwietnia 2005 r. Również w skardze do Sądu skarżący wskazał, że wydane przez organ decyzje powodują straty finansowe w pobieranym przez niego uposażeniu i określił sumę nieuregulowanych przez organ należności, związanych z uposażeniem, na kwotę [...] zł.
Wobec tego, że skarżący zaskarżył przedmiotową decyzję w części dotyczącej uposażenia Sąd uznał, iż wniesiona skarga podlega kontroli sądowoadministracyjnej, bowiem wynikające ze stosunku służbowego żołnierza zawodowego sprawy o uposażenie są sprawami, w których żołnierz zawodowy może wnieść skargę do właściwego sądu administracyjnego, stosownie do art. 8 ust. 1 powołanej wyżej ustawy pragmatycznej. Bowiem fakt, że w decyzji o wyznaczeniu lub przeniesieniu na stanowisko służbowe określa się dla tego stanowiska grupę uposażenia, nie oznacza, że określenie grupy uposażenia jest tym samym, co wyznaczenie stanowiska, czy przeniesienie na inne stanowisko.
Jednocześnie należy również stwierdzić, że stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.
Z akt niniejszej sprawy wynika, że decyzja Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] marca 2008 r., będąca przedmiotem skargi, została doręczona skarżącemu w dniu 28 kwietnia 2008 r. (dowód - podpis skarżącego na egzemplarzu aktowym w aktach administracyjnych), skarga natomiast została skierowana przez zainteresowanego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Ministra Obrony Narodowej w dniu 1 października 2008 r. (dowód - data stempla pocztowego na kopercie, k-34 akt sądowych).
Zestawiając datę doręczenia zaskarżonej decyzji z datą złożenia skargi, należy stwierdzić, że skarga została wniesiona z uchybieniem terminu, określonego w art. 53 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem w dniu 28 maja 2008 r. W takiej sytuacji skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu.
Ponadto podnieść należy, iż fakt, że skarżący w zaskarżonej decyzji nie został pouczony o przysługującym mu środku zaskarżenia, nie ma wpływu na stwierdzenie przez Sąd, że skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu.
Jednak w takiej sytuacji, skarżącemu przysługuje prawo złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi do Sądu, zgodnie z art. 86-88 cytowanej ustawy.
Jednocześnie należy zgodzić się ze stanowiskiem organu, że skarga do sądu administracyjnego na decyzję Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] października 2007 r., która nie jest ostateczna, a także na postanowienie Ministra Obrony Narodowej z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], w przedmiocie odmowy uzupełnienia decyzji z dnia [...] marca 2008 r. w zakresie środka zaskarżenia, nie przysługuje.
Mając na względzie powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w oparciu o art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji postanowienia.