II SA/Wa 1498/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie odmowy mianowania do służby w Służbie Celno-Skarbowej, uznając sprawę za niepodlegającą kognicji sądów administracyjnych.
Skarżący wniósł skargę na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej odmawiające przyjęcia do służby w Służbie Celno-Skarbowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę, stwierdzając, że sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Sąd podkreślił, że odmowa mianowania do służby nie jest aktem podlegającym kontroli sądowoadministracyjnej, ponieważ nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w sposób, który uzasadniałby taką kontrolę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę M.R. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w przedmiocie odmowy przyjęcia do służby w Służbie Celno-Skarbowej. Sąd postanowił odrzucić skargę, uznając ją za niedopuszczalną z uwagi na brak właściwości sądu administracyjnego. Uzasadnienie opiera się na przepisach Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w szczególności na art. 58 § 1 pkt 1, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do jego właściwości. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 5 pkt 3 p.p.s.a., sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach odmowy mianowania na stanowiska w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania wynika z przepisów prawa. W analizowanej sprawie, mimo spełnienia przez kandydata wymagań formalnych, ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej oraz przepisy wykonawcze nie tworzą obowiązku mianowania. Zaskarżone pismo zostało zakwalifikowane jako czynność materialno-techniczna, a nie decyzja administracyjna czy postanowienie, które mogłyby podlegać kontroli sądu. Sąd odwołał się również do cech aktów lub czynności podlegających kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., stwierdzając, że odmowa mianowania nie spełnia tych kryteriów, ponieważ nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu tego przepisu.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa mianowania do służby w Służbie Celno-Skarbowej nie stanowi aktu lub czynności podlegającej kontroli sądu administracyjnego, ponieważ sprawa ta nie należy do właściwości sądów administracyjnych.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny jest właściwy do kontroli aktów i czynności określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Odmowa mianowania do służby w Służbie Celno-Skarbowej, w sytuacji gdy obowiązek mianowania nie wynika z przepisów prawa, nie jest decyzją administracyjną ani postanowieniem, ani innym aktem podlegającym kognicji sądu administracyjnego. Jest to czynność materialno-techniczna, która nie dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 5 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 1-9 i § 2a, art. 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa katalog spraw podlegających kontroli sądów administracyjnych.
u.KAS art. 154 § ust. 1
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Stosunek służbowy funkcjonariusza powstaje w drodze mianowania na podstawie zgłoszenia się do służby.
u.KAS art. 151
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Określa szczegółowe wymagania stawiane przed kandydatem do służby w SCS.
Rozporządzenie Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia 28 września 2021 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego do służby w Służbie Celno-Skarbowej
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dopuszcza kontrolę sądowoadministracyjną innych niż określonych w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem pewnych postępowań.
k.p.a.
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłączony spod kontroli na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
o.p.
Ustawa Ordynacja podatkowa
Wyłączony spod kontroli na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
u.KAS
Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej
Wyłączony spod kontroli na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Odmowa mianowania do służby w Służbie Celno-Skarbowej nie jest aktem podlegającym kontroli sądu administracyjnego, gdyż nie wynika z niej obowiązek mianowania, a jest czynnością materialno-techniczną.
Godne uwagi sformułowania
Skargę należało odrzucić jako niepodlegającą kognicji sądów administracyjnych. Zgodnie z art. 5 pkt 3 p.p.s.a. sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa. Powyższa czynność ma jedynie charakter materialno-techniczny, stanowi zawiadomienie kandydata do służby w SCS o zakończenia wobec niego postępowania.
Skład orzekający
Andrzej Wieczorek
przewodniczący-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie zakresu kognicji sądów administracyjnych w sprawach dotyczących odmowy mianowania do służby w Służbie Celno-Skarbowej oraz innych służbach mundurowych/państwowych, gdzie nie ma ustawowego obowiązku zatrudnienia kandydata."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy mianowania do służby w SCS, gdzie nie istnieje obowiązek zatrudnienia wynikający z przepisów prawa. Interpretacja może być odmienna, gdy taki obowiązek istnieje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy kwestii proceduralnej związanej z właściwością sądu administracyjnego, co jest istotne dla prawników procesowych, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
administracja publiczna
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wa 1498/24 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2024-10-25 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-09-13 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Wieczorek /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6197 Służba Celna Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Dyrektor Izby Administracji Skarbowej Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2024 poz 935 art. 58 § 1 pkt 1 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.) Sentencja 25 października 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.) po rozpoznaniu 25 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.R. na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w [...] z [...] czerwca 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy mianowania do służby w Służbie Celno-Skarbowej postanawia: odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z 12 sierpnia 2024 r. M. R. (dalej: Skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Dyrektora Izby Administracji Skarbowej (dalej: Organ) w Warszawie z [...] czerwca 2024 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyjęcia do służby w Służbie Celno-Skarbowej (dalej: SCS). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić jako niepodlegającą kognicji sądów administracyjnych. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na działania i zaniechania organów określone w art. 3 § 2 pkt 1-9 i § 2a, art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935; dalej: p.p.s.a.), jak również w sytuacjach przewidzianych przepisami odrębnych ustaw. Skarga na działanie lub zaniechanie niezawarte w powyższym katalogu podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego (§ 1 pkt 1). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). Zgodnie z art. 5 pkt 3 p.p.s.a. sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa. Zaskarżone pismo zostało wydane w toku postępowania w sprawie przyjęcia Skarżącego do służby w SCS regulowanego przepisami m.in. ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2023 r., poz. 615 ze zm.; dalej: Ustawa). Zgodnie z art. 154 ust. 1 Ustawy stosunek służbowy funkcjonariusza powstaje w drodze mianowania na podstawie zgłoszenia się do służby. Szczegółowe wymagania stawiane przed kandydatem do służby w SCS określają m.in. art. 151 Ustawy oraz przepisy rozporządzenia Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z 28 września 2021 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego do służby w Służbie Celno-Skarbowej (Dz.U. z 2021 r., poz. 1943). Z żadnego przepisu nie wynika jednak norma zobowiązująca do przyjęcia do służby kandydata, który spełnia powyższe wymagania - ani w drodze wykładni literalnej poszczególnego przepisu, ani wykładni systemowej. Brak jest również przepisu szczególnego przewidującego możliwość wniesienia skargi na czynność odmowy mianowania do służby w SCS. Konkludując, należy stwierdzić, że powyższa czynność ma jedynie charakter materialno-techniczny, stanowi zawiadomienie kandydata do służby w SCS o zakończenia wobec niego postępowania, o którym mowa w art. 153 Ustawy. Odmowa mianowania do służby nie stanowi ani decyzji administracyjnej, ani postanowienia, jak również bytu prawnego, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.; ów przepis dopuszcza kontrolę sądowoadministracyjną innych niż określonych w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2023 r. poz. 615, ze. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z orzecznictwa i literatury (por. J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2011 r., pkt 16 komentarza do art. 3 p.p.s.a.) przedmioty wynika, że byty prawne opisane w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. posiadają następujące cechy: 1) mają charakter władczy, 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, 3) mają charakter publicznoprawny, 4) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa. Nie są jednocześnie ani decyzjami administracyjnymi, ani postanowieniami, jak również nie zostały podjęte w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. z 2023 r. poz. 615, ze. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. O ile zaskarżone w niniejszej sprawie pismo ma charakter władczy (stanowi odmowę mianowania do służby w SCS), zostało wydane w sprawie indywidualnej Skarżącego, ma charakter publicznoprawny, o tyle nie dotyczy ani uprawnień, ani obowiązków wynikających z przepisów prawa, co Sąd wytłumaczył powyżej. Mając na uwadze powyższe, Sąd postanowił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. jak w sentencji.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI