II SA/Wa 1488/24Uchylenie decyzji o odmowie udostępnienia informacji publicznej przez partię polityczną
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Stowarzyszenia na decyzję partii politycznej Prawo i Sprawiedliwość, która odmówiła udostępnienia skanów umów i porozumień zawartych z innymi partiami, stowarzyszeniami, fundacjami i ruchami politycznymi w określonym okresie. Partia uzasadniła odmowę charakterem prywatnym dokumentów i ochroną prywatności sygnatariuszy, powołując się na orzecznictwo NSA wskazujące, że partie polityczne nie wykonują zadań władzy publicznej, a umowy koalicyjne mają charakter cywilnoprawny. Stowarzyszenie zarzuciło naruszenie Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej, wskazując na brak wyczerpującego uzasadnienia decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną decyzję. Sąd podkreślił, że Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 20 czerwca 2024 r. (sygn. akt III OSK 2194/22) uznał umowy koalicyjne za informację publiczną, nawet jeśli mają charakter prywatnoprawny, jeśli zawierają informacje o działalności podmiotów wskazanych w Konstytucji. Sąd stwierdził, że decyzja partii była wewnętrznie sprzeczna, gdyż jednocześnie odmawiała udostępnienia informacji, uznając ją za niepubliczną, a jednocześnie powoływała się na przesłankę ograniczenia dostępu ze względu na prywatność. Ponadto, uzasadnienie decyzji nie spełniało wymogów art. 107 § 3 k.p.a., a partia nie wykazała w sposób przekonujący, dlaczego żądane informacje korzystają z ochrony prywatności. Sąd uznał, że naruszenia te mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, dlatego uchylił decyzję i zasądził zwrot kosztów postępowania na rzecz Stowarzyszenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie, że partie polityczne są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, w tym dotyczącej umów koalicyjnych, oraz że odmowa musi być wyczerpująco uzasadniona.
Dotyczy konkretnego typu informacji (umowy koalicyjne) i konkretnego podmiotu (partia polityczna), ale zasady interpretacji ustawy o dostępie do informacji publicznej i wymogów uzasadnienia decyzji mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowy koalicyjne zawierane przez partie polityczne stanowią informację publiczną w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowy koalicyjne zawierane przez partie polityczne mogą stanowić informację publiczną, jeśli zawierają informacje o działalności podmiotów wskazanych w art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP, niezależnie od ich prywatnoprawnego charakteru.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wyroku NSA III OSK 2194/22, który stwierdził, że dla kwalifikacji treści umowy jako informacji publicznej nie ma znaczenia jej prywatnoprawny charakter, jeśli zawiera ona informacje o działalności partii politycznej w zakresie przewidzianym przez Konstytucję.
Czy partia polityczna jest zobowiązana do udostępniania informacji publicznej, w tym dotyczącej umów koalicyjnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, partie polityczne są podmiotami zobowiązanymi do udostępniania informacji publicznej będącej w ich posiadaniu.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 4 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz na wcześniejsze orzecznictwo NSA, które przesądziło o tym, że partia polityczna jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania informacji publicznej.
Czy decyzja odmawiająca udostępnienia informacji publicznej musi być wyczerpująco uzasadniona, w tym wykazać istnienie przesłanek ograniczających dostęp?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja odmawiająca udostępnienia informacji publicznej musi być wyczerpująco uzasadniona, zgodnie z art. 107 § 3 k.p.a., a organ musi wykazać konkretne powody ograniczenia dostępu, np. ochronę prywatności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uzasadnienie zaskarżonej decyzji było wewnętrznie sprzeczne i nie wykazało w sposób przekonujący, dlaczego żądane informacje korzystają z ochrony prywatności, co stanowiło naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. i zasady przekonywania (art. 11 k.p.a.).
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.d.i.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa zakres informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa przesłanki ograniczenia dostępu do informacji publicznej ze względu na prywatność.
u.d.i.p. art. 16 § ust. 1
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa tryb odmowy udostępnienia informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1 i 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do informacji publicznej.
Pomocnicze
u.d.i.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Określa podmioty zobowiązane do udostępniania informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 6 § ust. 1 pkt 4
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Wymienia rodzaje informacji publicznej.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie ocena prawną i wskazaniami sądu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego w przypadku uwzględnienia skargi.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Szczegółowe zasady zwrotu kosztów postępowania.
k.p.a. art. 7
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 11
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja partii politycznej była wewnętrznie sprzeczna. • Uzasadnienie decyzji nie spełniało wymogów formalnych i merytorycznych. • Partia polityczna nie wykazała w sposób przekonujący, że żądane informacje podlegają ochronie prywatności. • NSA w wyroku III OSK 2194/22 uznał umowy koalicyjne za informację publiczną.
Odrzucone argumenty
Argumentacja partii politycznej o prywatnoprawnym charakterze umów koalicyjnych i braku obowiązku udostępniania informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Zaskarżona decyzja jest wewnętrznie sprzeczna. • Uzasadnienie zaskarżonej decyzji nie odpowiada wymogom przewidzianym w art. 107 § 3 k.p.a. • Umowy koalicyjne partii politycznej Prawo i Sprawiedliwość stanowią informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 u.d.i.p. w zw. z art. 61 ust. 1 zdanie 2 Konstytucji RP.
Skład orzekający
Danuta Kania
przewodniczący
Joanna Kube
sprawozdawca
Mateusz Rogala
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że partie polityczne są zobowiązane do udostępniania informacji publicznej, w tym dotyczącej umów koalicyjnych, oraz że odmowa musi być wyczerpująco uzasadniona."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu informacji (umowy koalicyjne) i konkretnego podmiotu (partia polityczna), ale zasady interpretacji ustawy o dostępie do informacji publicznej i wymogów uzasadnienia decyzji mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy transparentności działań partii politycznych i dostępu do informacji publicznej, co jest tematem budzącym zainteresowanie społeczne i prawnicze. Pokazuje konflikt między prawem do informacji a ochroną prywatności.
“Partia polityczna odmówiła ujawnienia umów koalicyjnych. Sąd administracyjny powiedział: 'Nie tędy droga!'”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.