II SA/Wa 1400/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi J. C. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego (Szefa ABW) utrzymującą w mocy decyzję o odmowie zmiany rozkazu personalnego z [...] lutego 2017 r., zmienionego rozkazem z [...] maja 2017 r., dotyczącego zwolnienia Skarżącego ze służby w ABW. Skarżący domagał się zmiany podstawy prawnej zwolnienia oraz uzupełnienia uzasadnienia rozkazów w oparciu o wcześniejsze orzeczenia sądów administracyjnych, które uchyliły wcześniejsze rozkazy dotyczące odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zwolnienia na wniosek Skarżącego. Szef ABW odmówił zmiany, argumentując, że rozkaz personalny z [...] maja 2017 r. jest ostateczny i prawomocny, a żądane zmiany nie są uzasadnione interesem społecznym ani słusznym interesem strony, gdyż nie wpłynęłyby na sytuację prawną i majątkową Skarżącego. Sąd uznał, że Szef ABW prawidłowo zastosował przepisy, a postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. nie może służyć ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy ani rozszerzeniu jej zakresu. Sąd podkreślił, że rozkaz personalny z [...] maja 2017 r. stał się ostateczny i prawomocny, a żądanie zmiany poprzez dopisanie innej podstawy prawnej (art. 60 ust. 3 ustawy o ABW) prowadziłoby do wewnętrznej sprzeczności rozkazu, gdyż postępowanie zostało wszczęte na innej podstawie (art. 54 ust. 3 ustawy o ABW). Sąd oddalił skargę, uznając, że decyzje organu były zgodne z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście zmiany ostatecznych decyzji administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących stosunku służbowego funkcjonariuszy służb mundurowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza ABW i jego żądań dotyczących rozkazów personalnych. Interpretacja art. 155 k.p.a. jest ugruntowana, ale zastosowanie w konkretnych przypadkach może być zróżnicowane.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może zmienić ostateczną decyzję administracyjną w trybie art. 155 k.p.a. na wniosek strony, jeśli żądanie dotyczy zmiany podstawy prawnej i uzasadnienia rozkazu personalnego dotyczącego zwolnienia ze służby, w świetle wcześniejszych orzeczeń sądowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może zmienić ostatecznej decyzji w trybie art. 155 k.p.a. w celu ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy lub rozszerzenia jej zakresu, a także jeśli żądane zmiany prowadziłyby do wewnętrznej sprzeczności rozkazu lub nie wpływałyby na sytuację prawną strony.
Uzasadnienie
Postępowanie w trybie art. 155 k.p.a. ma charakter nadzwyczajny i służy jedynie weryfikacji decyzji ostatecznej pod kątem interesu społecznego lub słusznego interesu strony, a nie ponownemu merytorycznemu rozpoznaniu sprawy. Żądane zmiany nie były uzasadnione, nie wpływały na prawa strony i prowadziłyby do sprzeczności prawnej.
Czy zwolnienie funkcjonariusza ze służby na podstawie art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW (nabycie prawa do emerytury) ma charakter obligatoryjny, czy fakultatywny, zwłaszcza w kontekście wcześniejszego wniosku o zwolnienie na podstawie art. 60 ust. 3 ustawy o ABW?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zwolnienie na podstawie art. 60 ust. 2 ustawy o ABW ma charakter fakultatywny (uznaniowy) i zależy od woli Szefa ABW, podczas gdy art. 60 ust. 3 ustawy o ABW nakłada obowiązek zwolnienia w określonym terminie od zgłoszenia wystąpienia ze służby.
Uzasadnienie
Ustawa o ABW rozróżnia przesłanki obligatoryjne (ust. 1 i 3) i fakultatywne (ust. 2) zwolnienia. Raport funkcjonariusza na podstawie art. 60 ust. 2 pkt 4 nie wiąże organu, a jedynie może stanowić sugestię. W analizowanej sprawie rozkaz personalny został wydany na podstawie art. 54 ust. 3 ustawy o ABW, a nie art. 60 ust. 3.
Czy odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie zwolnienia ze służby jest tożsama ze sprawą o zwolnienie ze służby na innej podstawie prawnej, a czy wcześniejsze uchylenie rozkazów o odmowie wszczęcia postępowania obliguje organ do zmiany późniejszego rozkazu o zwolnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sprawy te nie są tożsame, a wcześniejsze uchylenie rozkazów o odmowie wszczęcia postępowania nie obliguje organu do zmiany późniejszego, prawomocnego rozkazu o zwolnieniu ze służby.
Uzasadnienie
Postępowanie w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania było odrębną sprawą proceduralną od wydania rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby. Skoro Skarżący nie zaskarżył rozkazu o zwolnieniu, uzyskał on walor ostateczności i prawomocności, a wcześniejsze orzeczenia dotyczące odmowy wszczęcia postępowania nie miały wpływu na jego ważność.
Przepisy (19)
Główne
ustawa o ABW art. 54 § ust. 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 60 § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 60 § ust. 3
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
k.p.a. art. 155
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
ustawa o ABW art. 50
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
ustawa o ABW art. 63 § ust. 1
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 111
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 127 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a)-c), pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Odrzucone argumenty
Żądanie zmiany rozkazu personalnego w trybie art. 155 k.p.a. w celu ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy lub rozszerzenia jej zakresu. • Argumentacja, że zwolnienie na podstawie art. 60 ust. 2 pkt 4 ustawy o ABW ma charakter obligatoryjny. • Żądanie uzupełnienia uzasadnienia rozkazów personalnych o treść orzeczeń sądów administracyjnych zapadłych w innej sprawie dotyczącej odmowy wszczęcia postępowania. • Argumentacja o rażącym naruszeniu prawa (art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.) w związku z wydaniem rozkazów personalnych na różnych podstawach prawnych.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 k.p.a. nie może zmierzać do ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy zakończonej ostatecznym rozstrzygnięciem. • Zmiana decyzji ostatecznej w trybie art. 155 k.p.a. może być dokonana tylko w granicach stanu faktycznego sprawy "pierwotnej". • Zwolnienie funkcjonariusza na podstawie którejkolwiek z przesłanek określonych w art. 60 ust. 2 ustawy o ABW ma charakter wyłącznie uznaniowy. • Odrębną sprawą była bowiem odmowa wszczęcia postępowania w przedmiocie zwolnienia Skarżącego ze służby w ABW od wydanie rozkazu personalnego w przedmiocie zwolnienia Skarżącego ze służby w ABW.
Skład orzekający
Ewa Radziszewska-Krupa
przewodniczący sprawozdawca
Izabela Głowacka-Klimas
sędzia
Andrzej Wieczorek
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście zmiany ostatecznych decyzji administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących stosunku służbowego funkcjonariuszy służb mundurowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariusza ABW i jego żądań dotyczących rozkazów personalnych. Interpretacja art. 155 k.p.a. jest ugruntowana, ale zastosowanie w konkretnych przypadkach może być zróżnicowane.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność procedur administracyjnych i sądowych dotyczących stosunku służbowego funkcjonariuszy, a także precyzyjne granice stosowania art. 155 k.p.a.
“Czy można zmienić decyzję o zwolnieniu ze służby po latach? Sąd wyjaśnia granice art. 155 k.p.a.”
Sektor
służby mundurowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.