Orzeczenie · 2021-02-26

II SA/Wa 1397/20

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Miejsce

Warszawa

Data

2021-02-26

NSAAdministracyjneŚredniawsa

równoważnik pieniężnybrak lokalu mieszkalnegopolicjantustawa o Policjimiejscowość pobliskaczas dojazdutransport publicznyprawo administracyjneświadczenia socjalne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę funkcjonariusza Policji, S.K., na decyzję Komendanta Głównego Policji utrzymującą w mocy decyzję o cofnięciu mu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Funkcjonariusz pobierał świadczenie od 2011 roku, mieszkając u rodziców i dojeżdżając do służby ponad dwie godziny. Po zawarciu związku małżeńskiego i zamieszkaniu z żoną w jej domu, organy Policji uznały, że jego potrzeby mieszkaniowe są zaspokojone, a miejscowość zamieszkania (Z.) jest miejscowością pobliską do miejsca pełnienia służby (K.). Kluczowym zagadnieniem interpretacyjnym stał się art. 88 ust. 4 ustawy o Policji, definiujący 'miejscowość pobliską' jako taką, z której czas dojazdu do miejsca służby i z powrotem środkami publicznego transportu zbiorowego, łącznie z przesiadkami, nie przekracza dwóch godzin. Organy Policji, a następnie Sąd, przyjęły, że czas dojazdu komunikacją miejską z miejsca zamieszkania do stacji PKP (w tym przypadku z dzielnicy K. do stacji PKP Z.) nie jest wliczany do tego limitu. Podkreślono, że definicja ta odnosi się do czasu przejazdu między miejscowościami, a nie w ich obrębie, oraz że należy uwzględniać jedynie przystanki środków transportu publicznego zapewniających transport między miejscowościami. Skarżący argumentował, że uwzględnienie całego czasu dojazdu, w tym odcinka z domu do stacji PKP, przekracza dwie godziny, zwłaszcza przy uwzględnieniu rozkładów jazdy i przesiadek. Organy i Sąd uznali jednak, że nawet jeśli raz w miesiącu występuje niedogodność w powrocie ze służby (po godzinie 23:00), to w większości przypadków czas dojazdu jest dogodny i mieści się w ustawowym limicie. Sąd podkreślił, że kryterium dogodności dojazdu wiąże się z godzinami służby i realną możliwością dotarcia na czas, a sporadyczne problemy nie mogą dyskwalifikować miejscowości jako pobliskiej, jeśli większość dojazdów spełnia wymogi. Sąd oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo zinterpretowały i zastosowały przepisy prawa, a zaskarżone decyzje nie naruszają przepisów postępowania ani prawa materialnego. Funkcjonariusz przestał spełniać warunki do pobierania równoważnika, ponieważ jego obecne miejsce zamieszkania zostało uznane za miejscowość pobliską do miejsca pełnienia służby.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia 'miejscowość pobliska' w kontekście równoważnika pieniężnego dla funkcjonariuszy Policji, zwłaszcza w zakresie wliczania czasu dojazdu komunikacją miejską i uwzględniania sporadycznych niedogodności.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i przepisów ustawy o Policji. Interpretacja czasu dojazdu może być różna w zależności od konkretnych przepisów i okoliczności faktycznych w innych sprawach.

Zagadnienia prawne (3)

Czy czas dojazdu komunikacją miejską z miejsca zamieszkania do stacji kolejowej w tej samej miejscowości powinien być wliczany do dwugodzinnego limitu czasu dojazdu do miejsca pełnienia służby, określającego pojęcie 'miejscowości pobliskiej'?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, czas dojazdu komunikacją miejską w obrębie miejscowości, z której policjant dojeżdża lub w której pełni służbę, nie jest wliczany do dwugodzinnego limitu czasu dojazdu, zgodnie z definicją 'miejscowości pobliskiej' zawartą w art. 88 ust. 4 ustawy o Policji.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że definicja miejscowości pobliskiej odnosi się do czasu przejazdu między miejscowościami, a nie w ich obrębie. Punktem odniesienia są stacje (przystanki) położone najbliżej miejsca zamieszkania i miejsca pełnienia służby, a nie konkretne adresy czy przystanki komunikacji miejskiej wewnątrz miejscowości.

Czy sporadyczne niedogodności w powrocie ze służby (np. raz w miesiącu po godzinie 23:00) mogą dyskwalifikować miejscowość zamieszkania jako 'miejscowość pobliską' dla policjanta?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli w większości przypadków czas dojazdu do służby i z powrotem środkami transportu publicznego nie przekracza dwóch godzin, a połączenia są dogodne i powiązane z godzinami służby, sporadyczne niedogodności nie wykluczają uznania miejscowości za pobliską.

Uzasadnienie

Sąd podkreślił, że kluczowe jest, aby w dominującej części służb czas dojazdu mieścił się w ustawowym limicie i był dogodny. Jedna niedogodność w powrocie ze służby raz w miesiącu nie może przesądzać o tym, że miejscowość nie jest pobliska, zwłaszcza gdy pozostałe dojazdy są zgodne z przepisami.

Czy organ administracji publicznej prawidłowo ustalił stan faktyczny i zastosował przepisy prawa, cofając policjantowi równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego po zmianie jego sytuacji rodzinnej i miejsca zamieszkania?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organy administracji prawidłowo ustaliły stan faktyczny i zastosowały przepisy prawa, uznając, że policjant przestał spełniać warunki do pobierania równoważnika, ponieważ jego nowe miejsce zamieszkania jest miejscowością pobliską do miejsca pełnienia służby.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy obu instancji wyczerpująco ustaliły istotne okoliczności faktyczne, oceniły materiał dowodowy i uzasadniły swoje rozstrzygnięcia zgodnie z przepisami K.p.a. i ustawy o Policji, nie naruszając zasady legalizmu.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę funkcjonariusza Policji na decyzję o cofnięciu równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego.

Przepisy (13)

Główne

u.o. Policji art. 88 § ust. 1 i 4

Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji

Definiuje prawo do lokalu mieszkalnego w miejscowości służby lub pobliskiej oraz pojęcie miejscowości pobliskiej, która jest miejscowością, z której czas dojazdu do miejsca pełnienia służby i z powrotem środkami publicznego transportu zbiorowego, zgodnie z rozkładem jazdy, łącznie z przesiadkami, nie przekracza w obie strony dwóch godzin, licząc od stacji (przystanku) położonej najbliżej miejsca zamieszkania do stacji (przystanku) położonej najbliżej miejsca pełnienia służby, bez uwzględnienia czasu dojazdu do i od stacji (przystanku) w obrębie miejscowości, z której policjant dojeżdża, oraz miejscowości, w której wykonuje obowiązki służbowe.

u.o. Policji art. 92 § ust. 1

Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji

Stanowi, że policjantowi przysługuje równoważnik pieniężny, jeżeli on sam lub członkowie jego rodziny nie posiadają lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Cofnięcie świadczenia następuje, gdy warunki te przestają być spełnione.

Pomocnicze

p.p.s.a. art. 134 § par. 1

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.

p.p.s.a. art. 145 § par. 1 pkt 1 lit. c

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Warunkiem uwzględnienia skargi z powodu naruszenia przepisów postępowania jest ustalenie, że mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

p.p.s.a. art. 151

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1