II SA/Wa 1364/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem zaskarżenia była czynność Komendanta Głównego Policji z dnia [...] marca 2019 r. odmawiająca sprostowania świadectwa służby funkcjonariuszowi J. K. Funkcjonariusz przez lata dochodził swoich praw po serii wadliwych rozkazów personalnych dotyczących jego zwolnienia i przeniesienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, rozpoznając sprawę po raz kolejny po uchyleniu poprzedniego wyroku przez NSA, stwierdził bezskuteczność zaskarżonej czynności. Sąd podkreślił, że odmowa sprostowania świadectwa służby jest czynnością materialno-techniczną, a nie decyzją administracyjną. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było uwzględnienie skutków prawnych wcześniejszych wyroków WSA, które stwierdzały nieważność decyzji o zwolnieniu J. K. ze służby. Sąd wskazał, że przywrócenie do służby na podstawie art. 42 ustawy o Policji nie oznacza automatycznego zaliczenia całego okresu pozostawania poza służbą do stażu pracy, jeśli nie przysługiwało za ten okres uposażenie. Niemniej jednak, organ nieprawidłowo odmówił sprostowania świadectwa, nie odnosząc się do wszystkich istotnych okoliczności i nie wyjaśniając prawidłowo skutków prawnych wcześniejszych orzeczeń. Sąd nakazał organowi ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wszystkich wyroków i przepisów dotyczących przywrócenia do służby.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie charakteru prawnego odmowy sprostowania świadectwa służby jako czynności materialno-technicznej oraz interpretacja przepisów dotyczących przywrócenia do służby policjantów po stwierdzeniu nieważności decyzji o zwolnieniu.
Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i ich świadectw służby, ale zasady dotyczące charakteru czynności administracyjnych i skutków stwierdzenia nieważności decyzji mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy odmowa sprostowania świadectwa służby funkcjonariusza Policji stanowi decyzję administracyjną podlegającą zaskarżeniu, czy czynność materialno-techniczną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Odmowa sprostowania świadectwa służby stanowi czynność materialno-techniczną w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na orzecznictwo NSA wskazał, że załatwienie sprawy następuje przez wydanie decyzji tylko wtedy, gdy przepis prawa materialnego tego wymaga. Brak przepisu nakazującego wydanie decyzji w przypadku odmowy sprostowania świadectwa służby oznacza, że jest to czynność materialno-techniczna.
Jakie są skutki prawne stwierdzenia nieważności rozkazu personalnego o zwolnieniu ze służby policjanta w kontekście sprostowania świadectwa służby?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Stwierdzenie nieważności rozkazu o zwolnieniu ze służby nie powoduje automatycznego przywrócenia stosunku służbowego ex tunc, a jedynie otwiera drogę do przywrócenia do służby na warunkach określonych w art. 42 ustawy o Policji. Okres pozostawania poza służbą, za który nie przysługuje świadczenie pieniężne, nie wlicza się do okresu służby.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 42 ustawy o Policji reguluje procedurę przywrócenia do służby po uchyleniu lub stwierdzeniu nieważności decyzji o zwolnieniu. Podkreślono, że okres pozostawania poza służbą, za który nie wypłacono świadczenia, nie jest traktowany jako okres pełnienia służby i nie wlicza się do uprawnień uzależnionych od nieprzerwanego biegu służby.
Czy organ prawidłowo odmówił sprostowania świadectwa służby, nie uwzględniając skutków prawnych wcześniejszych wyroków sądowych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nieprawidłowo odmówił sprostowania świadectwa służby, ponieważ nie uwzględnił w pełni skutków prawnych wcześniejszych wyroków WSA stwierdzających nieważność decyzji o zwolnieniu funkcjonariusza i nie wyjaśnił wszystkich istotnych okoliczności sprawy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ w uzasadnieniu odmowy nie odniósł się do wszystkich istotnych kwestii, w tym do braku określenia jednostki organizacyjnej i stanowiska służbowego, a także nie wyjaśnił prawidłowo okresu pozostawania poza służbą w kontekście wcześniejszych orzeczeń.
Przepisy (20)
Główne
u.P. art. 46
Ustawa o Policji
Policjant zwolniony ze służby otrzymuje niezwłocznie świadectwo służby oraz na swój wniosek opinię o służbie. Może żądać sprostowania świadectwa służby.
u.P. art. 42 § ust. 1
Ustawa o Policji
Uchylenie lub stwierdzenie nieważności decyzji o zwolnieniu ze służby stanowi podstawę przywrócenia do służby na stanowisko równorzędne.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym kontrolę czynności materialno-technicznych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia w przypadku naruszenia przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
u.P. art. 42 § ust. 5
Ustawa o Policji
Policjantowi przywróconemu do służby przysługuje za okres pozostawania poza służbą świadczenie pieniężne równe uposażeniu, nie więcej jednak niż za 6 miesięcy.
u.P. art. 42 § ust. 6
Ustawa o Policji
Okres, za który policjantowi przysługuje świadczenie pieniężne, wlicza się do okresu służby. Okresu pozostawania poza służbą, za który policjant nie otrzymał świadczenia, nie uważa się za przerwę w zakresie uprawnień uzależnionych od nieprzerwanego jej biegu.
Dz. U. z 2015 r., poz. 355
Ustawa o Policji
Dz. U. z 2024 r, poz.145
Ustawa o Policji
Dz. U. poz. 644 art. § 25 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 maja 2013 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów
Określa obowiązkowe elementy świadectwa służby.
Dz. U. poz. 644 art. § 25 § ust. 4
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 maja 2013 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów
Przewiduje możliwość zamieszczenia w świadectwie służby informacji o wysokości i składnikach uposażenia oraz kwalifikacjach na wniosek policjanta.
Dz. U. poz. 644 art. § 28 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 maja 2013 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów
Reguluje tryb składania wniosku o sprostowanie świadectwa służby.
Dz. U. poz. 644 art. § 28 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 14 maja 2013 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów
Odmowa sprostowania świadectwa służby wymaga pisemnego uzasadnienia.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 art. 1 § § 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
Dz. U. z 2022 r., poz. 2492 art. 1 § § 2
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola działalności administracji publicznej sprawowana jest pod względem zgodności z prawem.
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
art. 2 i art. 7 Konstytucji RP
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasady demokratycznego państwa prawnego i działania organów władzy publicznej na podstawie i w granicach prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Odmowa sprostowania świadectwa służby nie jest decyzją administracyjną. • Organ nie uwzględnił prawidłowo skutków prawnych wcześniejszych wyroków WSA stwierdzających nieważność decyzji o zwolnieniu funkcjonariusza. • Należy ponownie rozpatrzyć sprawę z uwzględnieniem wszystkich orzeczeń i przepisów dotyczących przywrócenia do służby.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu o braku podstaw do zaliczenia okresu pozostawania poza służbą do stażu pracy, jeśli nie przysługiwało za niego uposażenie. • Argumentacja organu, że stwierdzenie nieważności decyzji o zwolnieniu nie powoduje przywrócenia stosunku służbowego ex tunc.
Godne uwagi sformułowania
odmowa sprostowania świadectwa służby stanowi czynność materialno-techniczną • nie można domniemywać stosowania władczej i jednostronnej formy działania, jaką jest decyzja administracyjna • skutki stwierdzenia nieważności rozkazu o zwolnieniu ze służby określone zostały w art. 42 ust. 1 u.P. • Instytucja przywrócenia do służby oznacza zatem ponowne zatrudnienie na warunkach sprzed zwolnienia, nie zaś – jak wskazuje to skarżący – na uznaniu zwolnionego funkcjonariusza za cały czas pełniącego służbę.
Skład orzekający
Ewa Radziszewska-Krupa
przewodniczący
Piotr Borowiecki
sprawozdawca
Lucyna Staniszewska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie charakteru prawnego odmowy sprostowania świadectwa służby jako czynności materialno-technicznej oraz interpretacja przepisów dotyczących przywrócenia do służby policjantów po stwierdzeniu nieważności decyzji o zwolnieniu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji funkcjonariuszy Policji i ich świadectw służby, ale zasady dotyczące charakteru czynności administracyjnych i skutków stwierdzenia nieważności decyzji mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje długotrwały spór funkcjonariusza z aparatem państwowym o swoje prawa, ilustrując zawiłości procedur administracyjnych i sądowych. Jest to przykład walki o sprawiedliwość i prawidłowe udokumentowanie przebiegu służby.
“Długoletnia batalia policjanta o prawidłowe świadectwo służby: Sąd rozstrzyga o skutkach wadliwych decyzji.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.