II SA/Wa 1341/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpatrzył skargę Miasta W. na decyzję Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych (PUODO), który nałożył na Ośrodek dla Osób Nietrzeźwych administracyjną karę pieniężną w wysokości 10 000 zł. Kara została nałożona za przetwarzanie danych osobowych polegające na nagrywaniu i utrwalaniu dźwięku (głosu) w zainstalowanym w Ośrodku systemie monitoringu, bez podstawy prawnej. Skarżący zarzucał organowi brak podstaw faktycznych i prawnych do uznania, że nie posiada prawa do przetwarzania dźwięku z monitoringu, a także nieprawidłową ocenę okoliczności przy wymiarze kary. Sąd, analizując przepisy ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia, doszedł do wniosku, że instalacja monitoringu w pomieszczeniach przeznaczonych do izolacji powinna umożliwiać wyłącznie zapis obrazu, a nie dźwięku. Podobnie, w przypadku ogólnych pomieszczeń izby wytrzeźwień, sąd uznał, że termin "obserwacja" odnosi się do wzroku, a nie słuchu. Sąd podzielił stanowisko PUODO, że brak jest podstaw prawnych do nagrywania dźwięku, co stanowi naruszenie art. 5 ust. 1 lit. a) i art. 6 ust. 1 RODO. Sąd uznał również, że wymierzona kara pieniężna była skuteczna, proporcjonalna i odstraszająca, uwzględniając wagę, czas trwania naruszenia oraz umyślny charakter działania Ośrodka, a także stopień współpracy z organem nadzorczym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie braku podstaw prawnych do nagrywania dźwięku w ramach monitoringu w placówkach o charakterze publicznym, zwłaszcza tam, gdzie przebywają osoby w trudnej sytuacji życiowej lub pod wpływem przymusu. Potwierdzenie zasad wymiaru kar administracyjnych w sprawach ochrony danych osobowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Ośrodka dla Osób Nietrzeźwych i interpretacji przepisów dotyczących tej placówki. Może być stosowane analogicznie do innych placówek o podobnym charakterze, ale wymaga analizy konkretnych przepisów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy nagrywanie dźwięku w ramach systemu monitoringu w Ośrodku dla Osób Nietrzeźwych jest dopuszczalne prawnie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nagrywanie dźwięku w ramach systemu monitoringu w Ośrodku dla Osób Nietrzeźwych nie jest dopuszczalne prawnie, ponieważ brak jest ku temu podstaw prawnych w obowiązujących przepisach.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepisy ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia pozwalają na monitoring wizyjny, ale nie na rejestrację dźwięku. Termin 'obserwacja' odnosi się do wzroku, a przepisy dotyczące monitoringu w Policji również nie przewidują nagrywania dźwięku w podobnych placówkach. Brak jest również podstaw w RODO (art. 6 ust. 1) do takiego przetwarzania danych.
Czy kara pieniężna nałożona przez Prezesa UODO na Ośrodek dla Osób Nietrzeźwych za nagrywanie dźwięku z monitoringu była zasadna i proporcjonalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, kara pieniężna była zasadna i proporcjonalna, biorąc pod uwagę wagę, czas trwania naruszenia oraz umyślny charakter działania Ośrodka.
Uzasadnienie
Sąd podzielił ocenę organu, że naruszenie miało dużą wagę i charakter, było długotrwałe (ponad 3 lata) i mogło dotyczyć dużej liczby osób. Uznano, że naruszenie miało charakter umyślny. Kara została wymierzona w wysokości 1/10 maksymalnej możliwej kwoty, co uznano za skuteczne, proporcjonalne i odstraszające.
Przepisy (24)
Główne
RODO art. 5 § ust. 1 lit. a
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych)
Dane osobowe muszą być przetwarzane zgodnie z prawem, rzetelnie i w sposób przejrzysty.
RODO art. 6 § ust. 1
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych)
Przetwarzanie jest zgodne z prawem tylko, gdy spełniony jest co najmniej jeden z warunków (zgoda, umowa, obowiązek prawny, ochrona żywotnych interesów, zadanie w interesie publicznym, uzasadniony interes administratora).
RODO art. 83 § ust. 1-2
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych)
Określa zasady nakładania administracyjnych kar pieniężnych, uwzględniając charakter, wagę, czas trwania naruszenia, umyślność, działania minimalizujące szkodę, współpracę z organem, itp.
u.w.t.i.p.a. art. 42 § ust. 12
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Zamknięte pomieszczenie przeznaczone do izolacji wyposaża się w instalację monitoringu umożliwiającą stały nadzór nad osobą w nim umieszczoną.
u.w.t.i.p.a. art. 423 § ust. 1
Ustawa z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi
Pomieszczenia i urządzenia izby wytrzeźwień są wyposażone w system umożliwiający obserwację osób w nich umieszczonych w celu zapewnienia bezpieczeństwa.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 8 grudnia 2014 r. w sprawie izb wytrzeźwień i placówek wskazanych lub utworzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego art. 6 § ust. 2 pkt 4
Pomieszczenia dla osób stwarzających zagrożenie wyposaża się w instalację monitoringu umożliwiającą stały nadzór.
Rozporządzenie Ministra Zdrowia z dnia 8 grudnia 2014 r. w sprawie izb wytrzeźwień i placówek wskazanych lub utworzonych przez jednostkę samorządu terytorialnego art. 6 § ust. 3
Instalacja monitoringu umożliwia zapis obrazu i jego przechowywanie przez określony czas.
Pomocnicze
RODO art. 58 § ust. 2 lit. i
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych)
Organ nadzorczy może nałożyć administracyjną karę pieniężną.
k.p.a. art. 104 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.d.o. art. 7 § ust. 1
Ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o ochronie danych osobowych
u.o.d.o. art. 102 § ust. 1 pkt 1 i ust. 3
Ustawa z dnia 10 maja 2018 r. o ochronie danych osobowych
Konstytucja RP art. 47
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 51
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
u.dz.l. art. 23a § ust. 1
Ustawa z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej
Kierownik podmiotu leczniczego może określić sposób obserwacji pomieszczeń za pomocą urządzeń rejestrujących obraz.
k.k.w. art. 73a § § 1
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy
Zakłady karne mogą być monitorowane przez systemy rejestrujące obraz lub dźwięk.
k.k.w. art. 116 § § 5a
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy
Zachowanie skazanego może podlegać monitorowaniu, a monitorowany obraz lub dźwięk podlega utrwalaniu.
k.k.w. art. 212b § § 2
Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny wykonawczy
Zachowanie tymczasowo aresztowanego stwarzającego zagrożenie podlega stałemu monitorowaniu, a monitorowany obraz lub dźwięk podlega utrwalaniu.
u.ABW i AW art. 23 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu
Funkcjonariusze ABW mają prawo obserwować i rejestrować obraz zdarzeń w miejscach publicznych oraz dźwięk towarzyszący tym zdarzeniom.
u.CBA art. 14 § ust. 1 pkt 6
Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Centralnym Biurze Antykorupcyjnym
Funkcjonariusze CBA mają prawo obserwować i rejestrować obraz zdarzeń w miejscach publicznych oraz dźwięk towarzyszący tym zdarzeniom.
u.Policji art. 15 § ust. 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 9 czerwca 2006 r. o Policji
Policjanci mają prawo obserwować i rejestrować obraz zdarzeń w miejscach publicznych, a także dźwięk towarzyszący tym zdarzeniom w ramach czynności operacyjno-rozpoznawczych.
u.b.i.m. art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych
Organizator jest uprawniony do utrwalania przebiegu imprezy masowej, w tym zachowania uczestników, za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 4 czerwca 2012 r. w sprawie pomieszczeń przeznaczonych dla osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia... art. 14 § ust. 1
Pomieszczenie dla osób zatrzymanych może być wyposażone w urządzenia monitorujące, w tym służące do obserwowania i rejestrowania obrazu.
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 4 czerwca 2012 r. w sprawie pomieszczeń przeznaczonych dla osób zatrzymanych lub doprowadzonych w celu wytrzeźwienia... art. 15 § ust. 1
Do przekazywania, odtwarzania i utrwalania obrazu w pomieszczeniu może służyć system telewizji przemysłowej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak podstaw prawnych do nagrywania dźwięku w systemie monitoringu Ośrodka dla Osób Nietrzeźwych. • Przepisy ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi oraz rozporządzenia Ministra Zdrowia pozwalają jedynie na monitoring wizyjny, a nie audio. • Termin 'obserwacja' w kontekście monitoringu odnosi się do wzroku. • Porównanie z przepisami dotyczącymi monitoringu w Policji potwierdza brak podstaw do nagrywania dźwięku w izbach wytrzeźwień. • Kara pieniężna nałożona przez PUODO była zasadna, proporcjonalna i odstraszająca.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Ośrodka, że nagrywanie dźwięku jest niezbędne dla bezpieczeństwa i ochrony zdrowia osób przebywających w Ośrodku. • Interpretacja przepisów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi pozwalająca na nagrywanie dźwięku. • Zarzuty skargi dotyczące braku podstaw faktycznych i prawnych decyzji PUODO oraz nieprawidłowej oceny okoliczności przy wymiarze kary.
Godne uwagi sformułowania
obserwacja to uważne przyglądanie się czemuś lub komuś przez dłuższy czas • brak jest racjonalnych powodów aby uznać, że nagrywanie dźwięku w pomieszczeniu lekarza, pomieszczeniu depozytariuszy, czy pomieszczeniu zdawania depozytu dyktowane miało być troską o życie, zdrowie i bezpieczeństwo osób przebywających w ośrodku • kara w tej wysokości jest proporcjonalna do stwierdzonego naruszenia, a ponadto jest karą skuteczną i odstraszającą
Skład orzekający
Arkadiusz Koziarski
sprawozdawca
Danuta Kania
członek
Sławomir Antoniuk
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie braku podstaw prawnych do nagrywania dźwięku w ramach monitoringu w placówkach o charakterze publicznym, zwłaszcza tam, gdzie przebywają osoby w trudnej sytuacji życiowej lub pod wpływem przymusu. Potwierdzenie zasad wymiaru kar administracyjnych w sprawach ochrony danych osobowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji Ośrodka dla Osób Nietrzeźwych i interpretacji przepisów dotyczących tej placówki. Może być stosowane analogicznie do innych placówek o podobnym charakterze, ale wymaga analizy konkretnych przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia monitoringu i ochrony prywatności, ale w specyficznym kontekście Ośrodka dla Osób Nietrzeźwych. Pokazuje, jak ważne jest precyzyjne określenie podstaw prawnych przetwarzania danych, nawet w sytuacjach, gdy cel wydaje się uzasadniony (bezpieczeństwo).
“Czy monitoring w izbie wytrzeźwień może nagrywać dźwięk? Sąd administracyjny odpowiada: nie!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.