II SA/WA 1335/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku J. J. o udostępnienie skanów aktualnie obowiązujących umów najmu powierzchni biurowych przez Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) wraz z załącznikami i fakturami z lat 2022-2023. BGK początkowo odmówił udostępnienia informacji, powołując się na tajemnicę przedsiębiorcy. Pierwsza decyzja została unieważniona przez WSA w Warszawie z powodu braku podpisu wnioskodawcy. Po wezwaniu do podpisania wniosku, BGK ponownie wydał decyzję odmowną, uznając umowy za objęte tajemnicą przedsiębiorcy ze względu na ich wartość gospodarczą, organizacyjną oraz bezpieczeństwo. Bank argumentował, że ujawnienie szczegółów umów, takich jak stawki czynszowe, warunki negocjacji, rozplanowanie biura czy systemy bezpieczeństwa, mogłoby zaszkodzić jego konkurencyjności i bezpieczeństwu przetwarzanych danych. Skarżący zarzucił naruszenie prawa do informacji publicznej, argumentując, że BGK nie wykazał w sposób wyczerpujący, dlaczego cała umowa stanowi tajemnicę przedsiębiorcy i że powinna zostać zastosowana anonimizacja. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po analizie dokumentów przekazanych przez BGK, oddalił skargę. Sąd uznał, że przesłanki formalna (wola utajnienia) i materialna (wartość gospodarcza, bezpieczeństwo) tajemnicy przedsiębiorcy zostały spełnione. Sąd podkreślił, że prawo do informacji publicznej, choć szerokie, nie jest absolutne i podlega ważeniu z innymi chronionymi wartościami, takimi jak tajemnica przedsiębiorcy. Stwierdzono również, że uzasadnienie decyzji BGK było wystarczające.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia tajemnicy przedsiębiorcy w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza w odniesieniu do umów najmu i danych finansowych banków państwowych.
Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji BGK jako banku państwowego i jego umów najmu, co może ograniczać bezpośrednie zastosowanie do innych podmiotów i branż.
Zagadnienia prawne (3)
Czy umowa najmu powierzchni biurowych oraz faktury z nią związane mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorcy w rozumieniu art. 5 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, umowy najmu powierzchni biurowych oraz faktury mogą stanowić tajemnicę przedsiębiorcy, jeśli spełniają przesłanki formalną (wola utajnienia) i materialną (wartość gospodarcza, organizacyjna lub bezpieczeństwo).
Uzasadnienie
Sąd uznał, że umowy najmu powierzchni biurowych i faktury spełniają przesłanki tajemnicy przedsiębiorcy, ponieważ zawierają informacje o wartości gospodarczej (stawki czynszowe, warunki negocjacji) oraz informacje dotyczące bezpieczeństwa (rozplanowanie pomieszczeń, systemy dostępu), których ujawnienie mogłoby zaszkodzić BGK i jego kontrahentom oraz naruszyć bezpieczeństwo przetwarzanych danych.
Czy w przypadku, gdy umowa zawiera zarówno informacje objęte tajemnicą przedsiębiorcy, jak i te jawne, należy zastosować anonimizację?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Anonimizacja jest realizacją obowiązków wynikających z ustawy o dostępie do informacji publicznej tylko wtedy, gdy nie pozbawia dokumentu waloru informacyjnego. W tym przypadku BGK uznał anonimizację za niewystarczającą.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że BGK po analizie umów uznał anonimizację za niewystarczającą, co jest dopuszczalne, jeśli czynność ta nie pozbawia dokumentu waloru informacyjnego. W tym przypadku, ze względu na charakter informacji, pełne udostępnienie lub anonimizacja mogłyby naruszyć tajemnicę przedsiębiorcy lub bezpieczeństwo.
Czy odmowa udostępnienia całości umowy najmu jest proporcjonalnym środkiem ograniczenia prawa do informacji publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli ujawnienie całości umowy naruszałoby tajemnicę przedsiębiorcy lub bezpieczeństwo, a anonimizacja byłaby niewystarczająca.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prawo do informacji publicznej, choć szerokie, nie jest absolutne i podlega ograniczeniom w celu ochrony innych prawnie chronionych wartości, takich jak tajemnica przedsiębiorcy. W tym przypadku odmowa udostępnienia całości dokumentów poza danymi przekazanymi przez BGK była uzasadniona.
Przepisy (13)
Główne
u.d.i.p. art. 5 § ust. 2
Ustawa o dostępie do informacji publicznej
Pomocnicze
u.z.n.k. art. 11 § ust. 2
Ustawa o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji
Definicja tajemnicy przedsiębiorstwa jest zbliżona do pojęcia tajemnicy przedsiębiorcy z u.d.i.p.
k.p.a. art. 64 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wezwania do usunięcia braków formalnych wniosku.
Konstytucja RP art. 61 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Podstawa prawa do uzyskiwania informacji publicznej.
Konstytucja RP art. 33 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ograniczenia praw i wolności mogą być ustanawiane tylko, gdy są konieczne i nie naruszają ich istoty.
Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych art. 19 § ust. 2
Prawo do swobodnego wyrażania opinii, w tym poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania informacji.
Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności art. 10 § ust. 1
Prawo do otrzymywania i przekazywania informacji bez ingerencji władz publicznych.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie w przedmiocie oddalenia skargi.
Ustawa o Banku Gospodarstwa Krajowego art. 2 § ust. 1
Ustawa o Banku Gospodarstwa Krajowego art. 4a
Ustawa Prawo bankowe
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umowy najmu powierzchni biurowych oraz faktury stanowią tajemnicę przedsiębiorcy ze względu na przesłankę materialną (wartość gospodarcza, bezpieczeństwo) i formalną (wola utajnienia). • Ujawnienie treści umów i faktur mogłoby zaszkodzić konkurencyjności BGK i jego kontrahentów oraz naruszyć bezpieczeństwo przetwarzanych danych. • Anonimizacja umów była niewystarczającym środkiem ochrony tajemnicy przedsiębiorcy w tej sprawie. • Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniom w celu ochrony innych prawnie chronionych wartości.
Odrzucone argumenty
BGK nie wykazał w sposób wyczerpujący, dlaczego cała umowa stanowi tajemnicę przedsiębiorcy. • BGK powinien był zastosować anonimizację żądanych dokumentów. • Odmowa udostępnienia całości umowy stanowi nieproporcjonalne naruszenie prawa do informacji publicznej.
Godne uwagi sformułowania
Użyte przez ustawodawcę w art. 5 ust. 2 u.d.i.p. pojęcie "tajemnicy przedsiębiorcy" nie zostało zdefiniowane w tej ustawie. Jest natomiast zbliżone do pojęcia "tajemnicy przedsiębiorstwa" zdefiniowanej w art. 11 ust. 2 u.z.n.k. • Tajemnicę przedsiębiorstwa stanowią więc informacje znane jedynie określonemu kręgowi osób i związane z prowadzoną przez przedsiębiorcę działalnością, wobec których podjął on wystarczające środki ochrony w celu zachowania ich w poufności. • Wiedza o treści wnioskowanych umów najmu powierzchni biurowych, udostępniona podmiotom konkurencyjnym, mogłaby zostać wykorzystana w sposób zagrażający interesom tak BGK, jak i jego kontrahentów. • Sąd administracyjny, badając legalność decyzji wydanej na podstawie art. 5 ust. 2 u.d.i.p., musi dysponować materiałami źródłowymi, tj. dokumentami, których udostępnienia w trybie u.d.i.p. domagał się skarżący.
Skład orzekający
Joanna Kruszewska-Grońska
przewodniczący sprawozdawca
Ewa Radziszewska-Krupa
członek
Dorota Kozub-Marciniak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia tajemnicy przedsiębiorcy w kontekście dostępu do informacji publicznej, zwłaszcza w odniesieniu do umów najmu i danych finansowych banków państwowych."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznej sytuacji BGK jako banku państwowego i jego umów najmu, co może ograniczać bezpośrednie zastosowanie do innych podmiotów i branż.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem do informacji publicznej a tajemnicą przedsiębiorcy, co jest częstym zagadnieniem w orzecznictwie administracyjnym. Pokazuje, jak sądy ważą te wartości w praktyce.
“Czy umowy najmu biura banku państwowego to tajemnica? Sąd rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.