II SA/Wa 1272/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. B. na orzeczenie Odwoławczej Komisji Dyscyplinarnej, która utrzymała w mocy karę dyscyplinarną nagany. Funkcjonariusz został uznany za winnego podejmowania dodatkowych zajęć zarobkowych poza służbą bez pisemnej zgody przełożonego oraz wykonywania tej pracy podczas przebywania na zwolnieniu lekarskim. Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, zważył, że zgodnie z ustawą o Państwowej Straży Pożarnej, strażak nie może podejmować zajęcia zarobkowego poza służbą bez pisemnej zgody przełożonego. W analizowanym przypadku, ostatnia zgoda została uzyskana w 2014 roku i obowiązywała do końca tego roku. Pomimo składania kolejnych wniosków, funkcjonariusz nie uzyskał nowej pisemnej zgody, a mimo to podejmował dodatkowe zatrudnienie. Sąd uznał, że samo złożenie wniosku nie jest równoznaczne z uzyskaniem zgody, a świadomość konieczności uzyskania pisemnego pozwolenia wynikała z długoletniego stażu służby. Ponadto, sąd potwierdził, że wykonywanie pracy zarobkowej w okresie zwolnienia lekarskiego stanowi naruszenie przepisów, niezależnie od charakteru pracy czy stanu zdrowia, ponieważ celem zwolnienia jest odzyskanie zdolności do służby, a nie podejmowanie aktywności zarobkowej. Sąd podkreślił, że adnotacja "pacjent może chodzić" upoważnia jedynie do wykonywania zwykłych czynności życia codziennego. Wobec powyższego, sąd uznał zarzuty skargi za bezzasadne i oddalił ją, stwierdzając, że ostatecznie wymierzona kara nagany była współmierna do wagi przewinienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących dodatkowego zatrudnienia funkcjonariuszy służb mundurowych oraz zasad wykonywania pracy zarobkowej w okresie zwolnienia lekarskiego.
Dotyczy specyfiki służby w Państwowej Straży Pożarnej, ale zasady dotyczące zwolnień lekarskich mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wykonywanie dodatkowego zajęcia zarobkowego przez funkcjonariusza Straży Pożarnej bez pisemnej zgody przełożonego stanowi przewinienie dyscyplinarne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi przewinienie dyscyplinarne.
Uzasadnienie
Ustawa o PSP wymaga pisemnej zgody przełożonego na dodatkowe zajęcie zarobkowe. Samo złożenie wniosku nie jest równoznaczne z uzyskaniem zgody, a świadomość tego wymogu wynika z długoletniego stażu służby.
Czy wykonywanie pracy zarobkowej przez funkcjonariusza Straży Pożarnej w okresie zwolnienia lekarskiego stanowi naruszenie przepisów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stanowi naruszenie przepisów.
Uzasadnienie
Celem zwolnienia lekarskiego jest odzyskanie zdolności do służby, a nie podejmowanie aktywności zarobkowej. Adnotacja "pacjent może chodzić" upoważnia jedynie do wykonywania zwykłych czynności życia codziennego, a nie do pracy zarobkowej.
Czy charakter wykonywanej pracy zarobkowej lub stan zdrowia funkcjonariusza ma znaczenie przy ocenie naruszenia przepisów dotyczących wykonywania pracy w okresie zwolnienia lekarskiego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie ma znaczenia.
Uzasadnienie
Samo stwierdzenie wykonywania pracy zarobkowej w okresie zwolnienia lekarskiego jest wystarczające do uznania naruszenia. Organ nie ocenia stanu zdrowia ani wpływu pracy na rekonwalescencję, lecz bada, czy zwolnienie nie jest wykorzystywane niezgodnie z jego celem.
Przepisy (13)
Główne
UPSP art. 57a § 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Strażak nie może podejmować zajęcia zarobkowego poza służbą bez pisemnej zgody przełożonego uprawnionego do mianowania lub powołania.
UPSP art. 115 § 1
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Określa zasady ponoszenia odpowiedzialności dyscyplinarnej przez strażaka za zawinione, nienależyte wykonywanie obowiązków służbowych lub czyny sprzeczne ze ślubowaniem.
UPSP art. 105e § 10
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Dotyczy wykonywania pracy zarobkowej podczas przebywania na zwolnieniu lekarskim.
Pomocnicze
k.p.k. art. 4
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 7
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 424 § 1
Kodeks postępowania karnego
k.p.k. art. 410
Kodeks postępowania karnego
u.p.s.p. art. 124n
Ustawa o Państwowej Straży Pożarnej
Konstytucja RP art. 65
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucyjne prawo do pracy.
PPSA art. 1 § 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
PPSA art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonywanie dodatkowego zajęcia zarobkowego bez pisemnej zgody przełożonego. • Wykonywanie pracy zarobkowej w okresie zwolnienia lekarskiego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania (art. 4, 7, 424 § 1, 410 k.p.k. w zw. z art. 124n UPSP). • Zarzut naruszenia art. 115 ust. 1 UPSP (brak podstaw do ukarania). • Zarzut błędnej interpretacji art. 57a ust. 1 UPSP (rozszerzająca wykładnia). • Argumenty dotyczące charakteru pracy zarobkowej jako doradczej i odmiennej od obowiązków w PSP. • Argument, że zgoda z 2014 r. miała rozciągać się na kolejne lata. • Argument, że brak odpowiedzi na wniosek o zgodę nie stanowi przeszkody do podjęcia pracy. • Argument, że adnotacja "pacjent może chodzić" pozwala na wykonywanie pracy zarobkowej.
Godne uwagi sformułowania
Samo złożenie wniosku nie jest równoznaczne z uzyskaniem takiej zgody i tym samym nie daje podstaw do podejmowania przez strażaka dodatkowego zarobkowania. • Wykonywanie pracy zarobkowej w czasie zwolnienia chorobowego, która nie jest sprzeczna z zaleceniami lekarskimi (wyrok SN z 19 stycznia 1998 r., sygn. I PKN 486/97) - odniesienie do argumentacji skarżącego. • Odpłatne wykonywanie w czasie zwolnienia lekarskiego czynności zawodowych oznacza wykonywanie pracy zarobkowej. • Adnotacja "pacjent może chodzić" nie usprawiedliwia wykonywania pracy i taki zapis upoważnia jedynie do wykonywania zwykłych czynności życia codziennego.
Skład orzekający
Agnieszka Góra-Błaszczykowska
przewodniczący
Tomasz Szmydt
sprawozdawca
Karolina Kisielewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dodatkowego zatrudnienia funkcjonariuszy służb mundurowych oraz zasad wykonywania pracy zarobkowej w okresie zwolnienia lekarskiego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki służby w Państwowej Straży Pożarnej, ale zasady dotyczące zwolnień lekarskich mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak rygorystycznie sądy podchodzą do kwestii dodatkowego zatrudnienia i zwolnień lekarskich w służbach mundurowych, co może być pouczające dla innych funkcjonariuszy i pracowników.
“Strażak ukarany za pracę na "zwolnieniu"? Sąd wyjaśnia, co wolno, a czego nie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.