III SA/Kr 1330/06

III SA/Kr 1330/06 - Postanowienie WSA w Krakowie
Data orzeczenia
2006-12-29
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2006-11-17
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie
Sędziowie
Dorota Dąbek /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
645  Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652
Skarżony organ
Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych/ZUS
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Sentencja
Syg.akt III SA/Kr 1330/06 POSTANOWIENIE Dnia 29 grudnia 2006r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] Inspektorat w [...] z dnia [...] 2006 r., nr [...] w sprawie stanowiska wierzyciela postanawia skargę odrzucić.
Uzasadnienie
Skarżąca T. W. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie postanowienie Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w [...] Inspektorat w [...] z dnia [...] 2006r., nr [...] w sprawie stanowiska wierzyciela dotyczącego wniesionych zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Podnosi, że brak możliwości kwestionowania tego postanowienia pozbawia ją prawa do sądu skoro jest ono wiążące dla organu egzekucyjnego oraz powołuje się na wyrażony w orzecznictwie pogląd, że na takie postanowienie wydane przez ZUS służy zażalenie.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z powodu niezaskarżalności tego postanowienia. Podniesiono, że w świetle art. 83c ustawy z dnia 13.10.1998r. o systemie ubezpieczeń społecznych w związku z art. 3 §2 pkt 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi od postanowienia wydanego przez wierzyciela zażalenie nie przysługuje, a w związku z tym nie przysługuje też skarga do sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Podstawową kwestią w niniejszej sprawie jest kwestia dopuszczalności wniesienia opisanej powyżej skargi na postanowienie ZUS będące stanowiskiem wierzyciela w postępowaniu egzekucyjnym z punktu widzenia zakresu kognicji sądu administracyjnego. Zakres kontroli działalności administracji publicznej i stosowania przez wojewódzkie sądy administracyjne środków przewidzianych w ustawie z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określa art. 3 § 1-3 tej ustawy. Obejmuje on m.in. skargi na: decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, lub rozstrzygające sprawą co do istoty, a także na postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie.
Zaskarżone niniejszą skargą postanowienie ZUS wydane zostało na podstawie art. 34§1 w związku z art. 17 §1 i art. 18 ustawy z o postępowaniu egzekucyjnym w administracji oraz art. 83 c ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych stanowi lex specialis w stosunku do ogólnych zasad postępowania egzekucyjnego przewidzianych w ustawie o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Wprowadzona zatem w art. 83c ust. 2 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych zasada, iż "od wydanych w trakcie postępowanie egzekucyjnego postanowień Zakładu w sprawie stanowiska wierzyciela zażalenie nie przysługuje" deroguje zasadę ogólną wynikającą z art. 34 §2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, która przewiduje w takim przypadku prawo wniesienia zażalenia. Skoro zaś na przedmiotowe postanowienie z mocy wyraźnej i jednoznacznej regulacji ustawowej nie przysługuje zażalenie, pozostaje ono także poza wskazanym w art. 3 cytowanej ustawy zakresem kognicji sądu administracyjnego. Jak bowiem wynika z cytowanej powyżej regulacji, skarga jest dopuszczalna jedynie na te postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie. Brak zatem w niniejszej sprawie podstaw prawnych do rozpoznania skargi na przedmiotowe postanowienie.
W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art.3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) stanowiącego, iż sąd odrzuca skargą, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Odnosząc się do argumentów podniesionych przez Skarżącą podnieść należy, że powyższe rozstrzygnięcie Sądu nie narusza prawa strony do sądu, albowiem stronie przysługują środki prawne umożliwiające zakwestionowanie postanowienia organu egzekucyjnego wydanego w prawie wniesionych zarzutów, o czym zresztą skarżąca była pouczona w postanowieniu z dnia [...] 2006r.
Chybiony jest też pogląd, że skarga na zaskarżone w niniejszej sprawie postanowienie zawierające stanowisko wierzyciela przysługuje na podstawie art. 3 §2 pkt 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, albowiem przepis ten dotyczy postanowień innych niż wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, tych ostatnich bowiem dotyczy jedynie cytowany powyżej punkt 3 tego przepisu.
Odnosząc się natomiast do cytowanego przez Skarżącą orzecznictwa (wyrok sądu apelacyjnego w Katowicach z dnia 29 września 2005r., III AUa 425/04) należy zauważyć, że dotyczy ono stanu prawnego z [...] 2002 r., podczas gdy z dniem 1 stycznia 2003r. do ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych dodano cytowany powyżej art. 83c ust. 2, z którego wyraźnie wynika, że na postanowienie Zakładu w sprawie stanowiska wierzyciela zażalenie nie przysługuje.
Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji.