II SA/Wa 1257/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Warszawie odrzucił skargę ZNP na uchwałę Rady Gminy M. dotyczącą regulaminu wynagradzania nauczycieli z powodu braku skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Związek Nauczycielstwa Polskiego zaskarżył uchwałę Rady Gminy M. w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli, zarzucając naruszenie obowiązku uzgodnienia z nauczycielskimi związkami zawodowymi. Sąd odrzucił skargę, uznając, że pismo skierowane do Rady Gminy nie stanowiło skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, ponieważ zostało podpisane jedynie przez Wiceprezesa Zarządu Głównego ZNP, a nie przez osoby uprawnione do reprezentacji ZNP zgodnie z KRS.
Sprawa dotyczyła skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego (ZNP) na uchwałę Rady Gminy M. z dnia [...] grudnia 2005 r., która ustalała regulamin wynagradzania nauczycieli. ZNP zarzuciło, że uchwała narusza art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela, ponieważ nie została uzgodniona ze związkami zawodowymi. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 7 Regulaminu. Rada Gminy M., reprezentowana przez Wójta, wniosła o odrzucenie skargi z powodu braku formalnego, wskazując, że pismo ZNP nie było skutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Sąd administracyjny uznał skargę za niedopuszczalną. Kluczowym argumentem sądu było stwierdzenie, że pismo z dnia [...] kwietnia 2006 r., podpisane przez Wiceprezesa Zarządu Głównego ZNP, nie spełniało wymogów skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd podkreślił, że dla osoby prawnej, jaką jest ZNP, wymagane jest zgodne współdziałanie Prezesa ZNP oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego ZNP do składania oświadczeń woli, co nie miało miejsca w przypadku podpisanego pisma.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, takie pismo nie stanowi skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Skuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przez osobę prawną wymaga reprezentacji zgodnie z jej statutem i wpisem do KRS. W przypadku ZNP, wymagane jest zgodne współdziałanie Prezesa ZNP i jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego ZNP.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Skargę na uchwałę organu gminy można wnieść po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Bezskuteczność oznacza brak odpowiedzi lub nieuwzględnienie wezwania. Wezwanie musi spełniać wymogi formalne, w tym być podpisane przez osoby uprawnione do reprezentacji podmiotu.
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6 i § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do odrzucenia skargi z powodu niedopuszczalności.
Pomocnicze
k.n. art. 30 § 6a
Ustawa Karta Nauczyciela
Przepis określający obowiązek uzgadniania regulaminu wynagradzania nauczycieli ze związkami zawodowymi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga jest niedopuszczalna, ponieważ pismo ZNP nie stanowiło skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa z uwagi na wadliwy sposób jego podpisania przez osobę prawną.
Odrzucone argumenty
Uchwała Rady Gminy narusza art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela poprzez niedopełnienie obowiązku uzgodnienia ze związkami zawodowymi.
Godne uwagi sformułowania
wezwanie do usunięcia naruszenia jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały lub zarządzenia i od której zależy skuteczność wniesienia skargi w przypadku, gdy podmiotem takim jest osoba prawna, ... wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinno zostać podpisane przez osoby wchodzące w skład organu uprawnionego do reprezentacji takiego podmiotu konieczne jest zgodne współdziałanie Prezesa ZNP oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego ZNP
Skład orzekający
Andrzej Kołodziej
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wymogi formalne dotyczące skuteczności wezwania do usunięcia naruszenia prawa wnoszonego przez osoby prawne do organów samorządu terytorialnego, a także zasady reprezentacji osób prawnych w postępowaniu administracyjnosądowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wadliwego podpisu pisma przez organizację związkową i zastosowania przepisów o samorządzie gminnym. Nie rozstrzyga merytorycznie kwestii wynagrodzeń nauczycieli.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej związanej z prawem do zaskarżania uchwał samorządowych, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na formalizmie, a nie na meritum sprawy dotyczącej wynagrodzeń nauczycieli.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Wa 1257/06 - Postanowienie WSA w Warszawie Data orzeczenia 2006-08-09 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2006-07-06 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie Sędziowie Andrzej Kołodziej /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6190 Służba Cywilna, pracownicy mianowani, nauczyciele 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kołodziej po rozpoznaniu w dniu 9 sierpnia 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego z siedzibą w W. na Uchwałę Nr [...] Rady Gminy M. z dnia [...] grudnia 2005r. w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków: motywacyjnego, za wysługę lat, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, wynagrodzenia za zajęcia dodatkowe oraz innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach prowadzonych przez Gminę M. w roku 2006 p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - Uzasadnienie W dniu [...] grudnia 2005 r. Rada Gminy M. podjęła Uchwałę Nr [...] w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek i szczegółowe warunki przyznawania dodatków: motywacyjnego, za wysługę lat, funkcyjnego, za warunki pracy, szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, wynagrodzenia za zajęcia dodatkowe oraz innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy nauczycieli w szkołach i placówkach prowadzonych przez Gminę M. w roku 2006r. W dniu 13 kwietnia 2006r. do Urzędu Gminy M. wpłynęło pismo zatytułowane "wezwanie do usunięcia naruszenia" (pismo z dnia [...] kwietnia 2006r.) podpisane przez Wiceprezesa Zarządu Głównego Związku Nauczycielstwa Polskiego – J. J. W wezwaniu tym zwrócono się do Rady Gminy M. o przywrócenie brzmienia § 7 Regulaminu wynagradzania, stanowiącego załącznik do powołanej na wstępie uchwały, w kształcie uzgodnionym z przedstawicielami związków zawodowych w dniu [...] grudnia 2005r. Z kolei pismem z dnia [...] maja 2006r. znak [...] , doręczonym Związkowi Nauczycielstwa Polskiego w dniu [...] maja 2006r., Przewodniczący Rady Gminy M. ustosunkowując się do treści pisma Związku z dnia [...] kwietnia 2006r. stwierdził, iż jakkolwiek zwrócił się zarówno do radnych, jak i Wójta Gminy o ponowne przedyskutowanie spornej kwestii i zajęcie w tej sprawie stanowiska, to z przebiegu posiedzenia Komisji Oświaty, Kultury i Sportu Rady Gminy M. wynika, iż radni uznali problem za rozwiązany, a Komisja nie wystąpi w tym zakresie z inicjatywą uchwałodawczą. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Uchwałę Rady Gminy M. Nr [...] Związek Nauczycielstwa Polskiego z siedzibą w W. wniósł za pośrednictwem Rady Gminy w dniu 31 maja 2006r. W skardze tej zarzucono, iż Regulamin w brzmieniu wprowadzonym powyższą uchwałą narusza treść art. 30 ust. 6a ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. Nr 118, poz. 112 ze zm.) poprzez niedopełnienie przez organ samorządu terytorialnego przewidzianego w nim obowiązku uzgadniania treści regulaminu (na gruncie niniejszej sprawy jego § 7) ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 7 Regulaminu stanowiącego załącznik do Uchwały Rady Gminy M. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2005r. W odpowiedzi na skargę działający w imieniu Rada Gminy M. Wójt Gminy podniósł, iż z uwagi na brak formalny skargi, tj. jej wniesienie w sposób niezgodny z wpisem zawartym w Rubryce 1 Działu 2 odpisu aktualnego z Krajowego Rejestru Sądowego o nr [...], pod którym wpisano Związek Nauczycielstwa Polskiego (obowiązek współdziałania Prezesa ZNP z jednym z członków Prezydium Zarządu Głównego Związku) i wniósł w oparciu o podane przyczyny o jej odrzucenie. W przypadku zaś nieuwzględnienia wniosku o odrzucenie skargi wniósł o jej oddalenie wskazując przede wszystkim, na treść art. 30 ust. 6a Karty Nauczyciela, który w jego ocenie, umożliwia związkom zawodowym wyłącznie udział w procedurze uzgodnień regulaminu, a obowiązek ten po stronie organu gminy został dopełniony, a tym samym skarga jest niezasadna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym ( tekst jednolity Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm. ) przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Art. 101 ust. 1 tej ustawy określa, że skargę na uchwałę organu gminy może wnieść każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostało naruszone uchwałą. Zgodnie z powołanym przepisem art. 101 ust. 1 ustawy, zaskarżyć uchwałę organu gminy można dopiero po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z bezskutecznością będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ gminy nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. Tak skonstruowana skarga z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia /termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia/, a dopiero, gdy wymogi te zostały spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego. W oparciu o powyższe uwagi należy stwierdzić, że skarga jest niedopuszczalna, bowiem pismo z dnia [...] kwietnia 2006r. znak [...] skierowane do Rady Gminy M., a sygnowanego podpisem J. J. - Wiceprezesa Zarządu Głównego Związku Nauczycielstwa Polskiego, nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia, o którym mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W pierwszej kolejności trzeba podkreślić, iż wezwanie do usunięcia naruszenia przewidziane w powołanej powyżej ustawie jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały lub zarządzenia i od której zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy do Sądu. Oznacza to, że w przypadku, gdy podmiotem takim jest osoba prawna, a taka sytuacja zachodzi na gruncie niniejszej sprawy, to wezwanie do usunięcia naruszenia prawa powinno zostać podpisane przez osoby wchodzące w skład organu uprawnionego do reprezentacji takiego podmiotu. Jak wynika zaś z danych zamieszczonych w Dziale 2 Rubryce 1 odpisu aktualnego z Krajowego Rejestru Sądowego o nr [...], pod którym wpisano Związek Nauczycielstwa Polskiego, do składania oświadczeń woli w imieniu ZNP, w tym w sprawach majątkowych konieczne jest zgodne współdziałanie Prezesa ZNP oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego ZNP. Natomiast wezwanie do usunięcia naruszenia zostało podpisane jedynie przez Wiceprezesa Zarządu Głównego Związku Nauczycielstwa Polskiego, co w konsekwencji powoduje, iż nie stanowi ono skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia w rozumieniu cyt. wyżej przepisu art. 101 ust. 1. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.