II SA/Wa 1108/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była uchwała Rady Dzielnicy stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego M.A. z powodu naruszenia art. 24b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten nakłada na radnego obowiązek złożenia wniosku o urlop bezpłatny przed przystąpieniem do wykonywania mandatu, jeśli jest zatrudniony w urzędzie gminy, w której uzyskał mandat. Skarżący argumentował, że nie powinien był składać wniosku o urlop bezpłatny, ponieważ złożył wniosek o rozwiązanie stosunku pracy z Urzędem Dzielnicy, a następnie został przeniesiony do innej jednostki organizacyjnej. Sąd administracyjny uznał jednak, że przepisy te mają charakter bezwzględnie obowiązujący i dotyczą również radnych dzielnic Warszawy, do których stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące radnych gminy. Sąd podkreślił, że kluczowe jest złożenie wniosku o urlop bezpłatny, a nie wniosek o rozwiązanie stosunku pracy, jeśli stosunek pracy nie został skutecznie rozwiązany przed objęciem mandatu. W ocenie sądu, Skarżący nie dopełnił obowiązku złożenia wniosku o urlop bezpłatny przed przystąpieniem do wykonywania mandatu, co skutkowało wygaśnięciem mandatu zgodnie z art. 383 § 1 pkt 5 Kodeksu wyborczego. Sąd oddalił skargę, uznając uchwałę Rady Dzielnicy za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zakazu łączenia mandatu radnego z zatrudnieniem w urzędzie gminy/dzielnicy, obowiązek złożenia wniosku o urlop bezpłatny oraz skutki jego niedopełnienia.
Dotyczy specyfiki ustroju Warszawy i jej dzielnic, choć zasady mogą być analogicznie stosowane w innych miastach na prawach powiatu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zakaz wykonywania pracy w urzędzie gminy, w której radny uzyskał mandat, i obowiązek złożenia wniosku o urlop bezpłatny, wynikające z art. 24b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, dotyczą radnych dzielnic Warszawy sprawujących mandat w innej dzielnicy, niż wykonują pracę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zakaz ten dotyczy również radnych dzielnic Warszawy, do których stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące radnych gminy.
Uzasadnienie
Przepis art. 8 ust. 1 ustawy o ustroju miasta stołecznego Warszawy stanowi, że do radnych dzielnicy stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące radnych gminy. W przypadku art. 24b ust. 1 u.s.g., oznacza to jego stosowanie wprost, ponieważ Miasto Stołeczne Warszawa jest jedną gminą, a pracownicy urzędów dzielnic są pracownikami m.st. Warszawy.
Czy złożenie wniosku o rozwiązanie stosunku pracy lub przeniesienie do innej jednostki organizacyjnej przed przystąpieniem do wykonywania mandatu przez radnego może być utożsamiane ze zrealizowaniem obowiązku złożenia wniosku o urlop bezpłatny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, złożenie wniosku o rozwiązanie stosunku pracy lub przeniesienie nie jest równoznaczne ze złożeniem wniosku o urlop bezpłatny, jeśli stosunek pracy nie został skutecznie rozwiązany przed objęciem mandatu.
Uzasadnienie
Istotą urlopu bezpłatnego jest zawieszenie wzajemnych obowiązków i uprawnień stron stosunku pracy. Wniosek o rozwiązanie stosunku pracy lub przeniesienie nie zawiesza tych obowiązków. Radny musi złożyć wniosek o urlop bezpłatny, a jeśli tego nie zrobi, a stosunek pracy nie zostanie skutecznie rozwiązany przed objęciem mandatu, dochodzi do wygaśnięcia mandatu.
Czy naruszenie art. 24b ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym przez radnego prowadzi do wygaśnięcia mandatu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, niezłożenie wniosku o urlop bezpłatny w terminie jest równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu, co skutkuje jego wygaśnięciem.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 24b ust. 5 u.s.g., zaniechanie złożenia wniosku o urlop bezpłatny jest równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu. Jest to element instytucji prawnej mającej na celu zapewnienie prawidłowego funkcjonowania organów samorządu terytorialnego i zwiększenie zaufania do ich działalności.
Przepisy (9)
Główne
u.s.g. art. 24b § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Nakłada na radnego obowiązek złożenia wniosku o urlop bezpłatny przed przystąpieniem do wykonywania mandatu, jeśli jest zatrudniony w urzędzie gminy, w której uzyskał mandat. Dotyczy to również radnych dzielnic Warszawy.
u.s.g. art. 24b § 5
Ustawa o samorządzie gminnym
Niezłożenie wniosku o urlop bezpłatny jest równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu.
k.w. art. 383 § 1
Ustawa Kodeks wyborczy
Wskazuje, że wygaśnięcie mandatu radnego następuje w przypadku naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności.
Pomocnicze
ustawa o ustroju m.st. Warszawy art. 8 § 1
Ustawa o ustroju miasta stołecznego Warszawy
Stosuje odpowiednio przepisy dotyczące radnych gminy do radnych dzielnicy.
ustawa o ustroju m.st. Warszawy art. 18 § 1
Ustawa o ustroju miasta stołecznego Warszawy
Wskazuje, że na terenie m.st. Warszawy funkcjonuje Urząd m.st. Warszawy jako jedyna jednostka posiadająca status urzędu gminy.
ustawa o pracownikach samorządowych art. 22
Ustawa o pracownikach samorządowych
Reguluje tryb przeniesienia pracownika samorządowego do innej jednostki organizacyjnej.
p.p.s.a. art. 147 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki uwzględnienia skargi na uchwałę lub akt.
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa skutki oddalenia skargi.
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Uprawnia do zaskarżania uchwał lub zarządzeń organu gminy do sądu administracyjnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Złożenie wniosku o rozwiązanie stosunku pracy lub przeniesienie do innej jednostki organizacyjnej przed objęciem mandatu jest równoznaczne ze złożeniem wniosku o urlop bezpłatny. • Zakaz łączenia mandatu z pracą w urzędzie dotyczy tylko sytuacji, gdy radny pracuje w tej samej dzielnicy, w której uzyskał mandat.
Godne uwagi sformułowania
Niezłożenie wniosku o urlop bezpłatny jest w tym przypadku równoznaczne ze zrzeczeniem się mandatu. • Istotą instytucji urlopu bezpłatnego radnych jest uniknięcie sytuacji, w której jedna i ta sama osoba wykonuje pracę w urzędzie jednostki samorządu terytorialnego [...] oraz jednocześnie sprawuje funkcję radnego. • Przepis art. 24b ust. 1 u.s.g. ma charakter bezwzględnie obowiązujący.
Skład orzekający
Waldemar Śledzik
przewodniczący
Joanna Kube
członek
Lucyna Staniszewska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zakazu łączenia mandatu radnego z zatrudnieniem w urzędzie gminy/dzielnicy, obowiązek złożenia wniosku o urlop bezpłatny oraz skutki jego niedopełnienia."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki ustroju Warszawy i jej dzielnic, choć zasady mogą być analogicznie stosowane w innych miastach na prawach powiatu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego dla samorządowców – ryzyka utraty mandatu z powodu niezrozumienia lub niedopełnienia formalności związanych z zatrudnieniem. Jest to praktyczny problem, który może dotyczyć wielu osób pełniących funkcje publiczne.
“Ryzykujesz utratę mandatu radnego? Sąd wyjaśnia, dlaczego wniosek o urlop bezpłatny jest kluczowy, a nie tylko rozwiązanie umowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.