II SA/Wa 1398/09

II SA/Wa 1398/09 - Wyrok WSA w Warszawie
Data orzeczenia
2010-02-26
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2009-08-27
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Sędziowie
Anna Mierzejewska /przewodniczący sprawozdawca/
Iwona Dąbrowska
Joanna Kube
Symbol z opisem
6211 Przydział i opróżnienie lokalu mieszkalnego oraz kwatery tymczasowej w służbach mundurowych
638  Sprawy egzekucji administracyjnej;  egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym
Hasła tematyczne
Egzekucyjne postępowanie
Skarżony organ
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 1966 nr 24 poz 151
art. 29  par. 1,  art. 33, art. 14 par. 1 i  art. 143  par. 1 i 2
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Dąbrowska, Sędzia WSA Joanna Kube, Protokolant Eliza Kusy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 lutego 2010 r. sprawy ze skargi J. F. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie wezwania do opróżnienia z rzeczy i osób lokalu mieszkalnego pod rygorem zastosowania środka egzekucyjnego oddala skargę
Uzasadnienie
Wojewoda [...] postanowieniem nr [...] z dnia [...] maja 2009 r., na podstawie art. 17 § 1 w związku z art. 1a pkt 12 lit. b i art. 7 § 1 i 2 oraz art. 141 § 1 i art. 143 § 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.) na wniosek Komendy Głównej Policji w W. z dnia [...] kwietnia 2009 r. w sprawie opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...] położonego przy ulicy [...] w W., postanowił wezwać J. F. do opróżnienia z rzeczy i osób jego prawa reprezentujących lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w W. przy ulicy [...], w terminie 30 dni od doręczenia niniejszego postanowienia, pod rygorem zastosowania środka egzekucyjnego w postaci przymusowego opróżnienia lokalu.
W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2005 r. Komendanta Głównego Policji w W. o przymusowym wykwaterowaniu, J. F. zobowiązany został do opróżnienia i przekazania do dyspozycji Komendy Głównej Policji w W. przedmiotowego lokalu, następnie upomnieniem z dnia [...] lutego 2009 r. został wezwany do dobrowolnego wykonania decyzji w terminie do dnia 30 marca 2009 r. pod rygorem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego.
W związku z niewykonaniem obowiązku opróżnienia lokalu mieszkalnego, wierzyciel Komenda Główna Policji w W. złożył do Wojewody [...] wniosek egzekucyjny wraz z tytułem wykonawczym przeciwko J. F. o dokonanie egzekucji opróżnienia lokalu mieszkalnego objętego wnioskiem.
W przedmiotowej sprawie właściwym miejscowo organem egzekucyjnym jest Wojewoda [...]. Komenda Główna Policji jest państwową jednostką organizacyjną, wykonującą zadania z zakresu administracji rządowej. Na skutek wniesienia wniosku egzekucyjnego wraz z tytułem wykonawczym wszczęto niniejsze postępowanie egzekucyjne.
Na powyższe postanowienie J. F. wniósł zażalenie, wnioskując o uchylenie postanowienia i umorzenie postępowania. Dalej wskazał, że Komendant Główny Policji nie jest stroną postępowania, kwestionując przysługujące mu prawo do dysponowania przedmiotowym lokalem. Wskazał również na zaniechania proceduralne ze strony gminy i przedłużony proces przygotowań do sprzedaży lokalu, który uniemożliwił dojście do wykupu lokalu przez jego babkę.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r., na podstawie art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z art. 143 § 2 oraz art. 18 i 23 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, po rozpatrzeniu zażalenia strony z dnia 29 maja 2009 r., postanowił utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu, ponad wskazane wcześniej argumenty, powołał art. 33 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji i wyjaśnił, że nie zaistniały okoliczności mogące być podstawą zarzutu w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego, a enumeratywnie wymienione w tym przepisie.
Powyższe postanowienie stało się przedmiotem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i poprzedzającego go postanowienia organu pierwszej instancji, oraz o zasądzenie kosztów.
W uzasadnieniu skargi, skarżący podkreślił, że w jego ocenie Komenda Główna Policji w W. nie jest stroną postępowania w niniejszej sprawie, a przedłużające się procedury komunalizacyjne nie doprowadziły do uregulowania prawa własności na rzecz jego babki. Komendant Główny Policji nie miał czynnej legitymacji do wystąpienia do Wojewody [...] z wnioskiem o wszczęcie egzekucji niepieniężnej polegającej na przymusowym opróżnieniu lokalu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, wywodząc jak w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sadów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami prawa obowiązującymi w dacie jej wydania. Analizując niniejszą sprawę pod tym kątem, Sąd stwierdził, że skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Na podstawie ostatecznej decyzji z dnia [...] listopada 2005 r. Komendanta Głównego Policji o opróżnieniu zajmowanego lokalu, utrzymanej w mocy przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji a następnie poddanej kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego i Naczelnego Sądu Administracyjnego, który oddalił skargę, Komendant Główny Policji skierował do Wojewody [...] wniosek o wszczęcie egzekucji niepieniężnej polegającej na przymusowym wykwaterowaniu J. F. ze wszystkimi z nim zamieszkałymi osobami i rzeczami z lokalu nr [...] przy ulicy [...] w W., załączając do wniosku tytuł wykonawczy z dnia [...] kwietnia 2009 r.
W ocenie Sądu tytuł wykonawczy został sporządzony prawidłowo, zawiera wszystkie niezbędne elementy i oparty został na ostatecznej decyzji.
Następnie w dniu [...] maja 2009 r. Wojewoda [...] w oparciu o art. 141 § 1 i art. 143 § 1 i 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.) wydał postanowienie o zastosowaniu niepieniężnego środka egzekucyjnego polegającego na wezwaniu ww. do opróżnienia z osób i rzeczy zajmowanego lokalu.
Podkreślić należy, że podstawą wszczęcia egzekucji była prawomocna decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia [...] listopada 2005 r.
Art. 33 cyt. ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji enumeratywnie wymienia przesłanki mogące być podstawą zarzutu w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego.
W istocie zarzuty podnoszone przez skarżącego w toku niniejszego postępowania egzekucyjnego zmierzają do weryfikacji ostatecznej decyzji administracyjnej, stanowiącej podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego. Natomiast zmiana lub uchylenie takiej decyzji może nastąpić wyłącznie w ramach trybów unormowanych w kodeksie postępowania administracyjnego.
Również nie można zgodzić się ze skarżącym, że w dacie wydania zaskarżonego postanowienia Komendant Główny Policji nie posiadał przymiotu strony i legitymacji czynnej do wszczęcia postępowania egzekucyjnego, a w konsekwencji zastosowania przez Wojewodę [...] środka egzekucyjnego w postaci wezwania do opróżnienia lokalu.
Nie ulega wątpliwości, że w dacie wydania przedmiotowego postanowienia Komendant Główny Policji był dysponentem lokalu, a więc podniesiony zarzut, iż tytuł egzekucyjny pochodzi od podmiotu nieuprawnionego nie znajduje uzasadnienia.
Również przedstawione przez skarżącego okoliczności, nie stanowią podstawy do stwierdzenia niedopuszczalności zastosowania środka egzekucyjnego.
Zgodnie z art. 29 § 1 cytowanej wyżej ustawy organ egzekucyjny nie jest uprawniony do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym.
W świetle powyższych rozważań Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem.
Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji.