II SA/Wa 104/19
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy była skarga M. S. na decyzję Prezesa Agencji Mienia Wojskowego nakazującą zwrot świadczenia mieszkaniowego w kwocie 84.600 zł. Świadczenie było wypłacane od lipca 2010 r. do kwietnia 2018 r. Organ uznał, że skarżąca, wraz z mężem, nabyła lokal mieszkalny od Gminy O. w maju 1996 r. z 50% bonifikatą, co zgodnie z art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, stanowi przesłankę negatywną do przyznania świadczenia mieszkaniowego. Skarżąca argumentowała, że nabycie lokalu nastąpiło przed powołaniem do służby wojskowej i przed wejściem w życie przepisu, a także podnosiła zarzut naruszenia zasady niedziałania prawa wstecz oraz przedawnienia roszczenia. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając interpretację organów za prawidłową. Sąd podkreślił, że przepisy ustawy o zakwaterowaniu nie ograniczają się do czasu nabycia lokalu, a istotne jest samo fakt skorzystania z pomocy państwa w zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych. Sąd powołał się na utrwalone orzecznictwo NSA, które potwierdza, że nabycie lokalu z bonifikatą, nawet przed służbą wojskową i przed wejściem w życie odpowiednich przepisów, wyklucza prawo do świadczenia mieszkaniowego. Sąd odrzucił również zarzut przedawnienia, wskazując na administracyjnoprawny charakter roszczenia i moment jego wymagalności.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w kontekście nabycia lokalu z bonifikatą przed służbą wojskową i przed wejściem w życie przepisu, a także kwestia przedawnienia roszczeń administracyjnoprawnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i ich prawa do świadczeń mieszkaniowych. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku innych grup zawodowych lub innych form pomocy mieszkaniowej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nabycie lokalu mieszkalnego od gminy z bonifikatą przez osobę przed powołaniem do zawodowej służby wojskowej stanowi przesłankę negatywną do przyznania świadczenia mieszkaniowego żołnierzowi zawodowemu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nabycie lokalu mieszkalnego od jednostki samorządu terytorialnego z bonifikatą lub z uwzględnieniem pomniejszenia w cenie nabycia, niezależnie od daty nabycia i statusu osoby w momencie nabycia, stanowi przesłankę negatywną do przyznania świadczenia mieszkaniowego żołnierzowi zawodowemu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP ma szerokie zastosowanie i obejmuje sytuacje, gdy żołnierz lub jego małżonek kiedykolwiek skorzystał z pomocy państwa na cele mieszkaniowe w opisanej formie. Data nabycia lokalu oraz moment wejścia w życie przepisu nie mają znaczenia dla wykluczenia prawa do świadczenia.
Czy stosowanie przepisu art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP do zdarzenia (nabycia lokalu z bonifikatą) sprzed daty wejścia w życie tego przepisu narusza zasadę niedziałania prawa wstecz?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, stosowanie przepisu do zdarzenia z przeszłości nie narusza zasady niedziałania prawa wstecz, jeśli dotyczy to stosunku prawnego w toku, a nie retroakcji prawa.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że stosunek prawny dotyczący obowiązku zwrotu nienależnie wypłaconego świadczenia rozpoczął się przed wejściem w życie nowych przepisów, ale nie został zakończony. W związku z tym mamy do czynienia ze 'stosunkiem prawnym w toku', a nie z retroaktywnym działaniem prawa.
Czy roszczenie Agencji Mienia Wojskowego o zwrot nienależnie wypłaconego świadczenia mieszkaniowego uległo przedawnieniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, roszczenie nie uległo przedawnieniu, ponieważ administracyjnoprawny tryb dochodzenia zaktualizował się w momencie wydania decyzji administracyjnej, a termin przedawnienia nie upłynął.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że bieg przedawnienia roszczenia administracyjnoprawnego rozpoczyna się od momentu wydania ostatecznej decyzji nakazującej zwrot świadczenia, a nie od daty wymagalności cywilnoprawnej. W analizowanej sprawie decyzja została wydana przed upływem terminu przedawnienia.
Przepisy (13)
Główne
ustawa o AMW art. 17 § 3 i 4
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
ustawa o zakwaterowaniu art. 21 § 6 pkt 3
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
ustawa o zakwaterowaniu art. 48d § 12 i 13
Ustawa z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustawa z dnia 22 stycznia 2010 r. o zmianie ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP oraz niektórych innych ustaw art. 1 pkt 23
ustawa o AMW art. 42 § 1 i 2
Ustawa z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego
k.c. art. 120 § 1
Kodeks cywilny
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Odrzucone argumenty
Nabycie lokalu mieszkalnego od gminy z bonifikatą przed powołaniem do służby wojskowej nie stanowi przesłanki negatywnej do przyznania świadczenia mieszkaniowego. • Zastosowanie art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu do zdarzenia sprzed jego wejścia w życie narusza zasadę niedziałania prawa wstecz. • Roszczenie o zwrot świadczenia mieszkaniowego za okres od lipca 2010 r. do kwietnia 2015 r. uległo przedawnieniu.
Godne uwagi sformułowania
zamiarem ustawodawcy było szerokie ujęcie omawianego wyłączenia, obejmujące przypadki, gdy osoba posiadająca obecnie status żołnierza kiedykolwiek skorzystała z pomocy ze środków publicznych na cele mieszkalne tam wskazane • tak ogólne sformułowanie art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy (...) pozwala przyjąć, że zamiarem ustawodawcy było szerokie ujęcie omawianego wyłączenia, obejmujące przypadki, gdy żołnierzowi lub jego małżonkowi kiedykolwiek udzielono pomocy ze środków publicznych na cele mieszkalne tam wskazane. • w przypadku zaistnienia takiej sytuacji - jak w sprawie niniejszej - niewątpliwie spełniona została, określona w art. 21 ust. 6 pkt 3 ww. ustawy przesłanka negatywna do wypłaty skarżącej świadczenia mieszkaniowego. • w analizowanym przypadku stosunek prawny - rozumiany jako obowiązek zwrotu nienależnie wypłaconego świadczenia - zapoczątkowany jeszcze przed wejściem w życie art. 48d ust. 12 i 13 ustawy o zakwaterowaniu (...) w brzmieniu wprowadzonym art. 107 pkt 14 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o Agencji Mienia Wojskowego (Dz. U. z 2015 r., poz. 1322), z mocą obowiązującą od dnia 1 października 2015 r., nie został zakończony do dnia wejścia w życie tej normy prawnej. Zatem w niniejszej sprawie mamy do czynienia ze "stosunkiem prawnym w toku", czyli retrospektywnością prawa, a nie retroakcją prawa, jak podnosi skarżąca.
Skład orzekający
Danuta Kania
przewodniczący sprawozdawca
Agnieszka Góra-Błaszczykowska
członek
Joanna Kruszewska-Grońska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 21 ust. 6 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w kontekście nabycia lokalu z bonifikatą przed służbą wojskową i przed wejściem w życie przepisu, a także kwestia przedawnienia roszczeń administracyjnoprawnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji żołnierzy zawodowych i ich prawa do świadczeń mieszkaniowych. Interpretacja przepisów może być odmienna w przypadku innych grup zawodowych lub innych form pomocy mieszkaniowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami żołnierzy zawodowych do świadczeń mieszkaniowych i interpretacją przepisów dotyczących nabycia lokali z bonifikatą. Pokazuje, jak przepisy mogą być stosowane do zdarzeń z przeszłości.
“Czy nabycie mieszkania z bonifikatą przed służbą wojskową pozbawia żołnierza świadczenia mieszkaniowego? Sąd rozstrzyga.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.