II SA/Wa 1007/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę J. S. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji, który utrzymał w mocy rozkaz Komendanta Wojewódzkiego Policji o zwolnieniu skarżącej z zajmowanego stanowiska Zastępcy Naczelnika Wydziału i przeniesieniu do dyspozycji. Podstawą rozkazu były ustalenia dotyczące nieprawidłowości w kształtowaniu relacji interpersonalnych, niekorzystnego oddziaływania na podwładnych oraz zmiany modelu zarządzenia. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów Konstytucji, KPA i ustawy o Policji, w tym pominięcie przepisów o odpowiedzialności dyscyplinarnej. Sąd oddalił skargę, uznając, że rozkaz personalny został wydany przez właściwy organ i uwzględnia obowiązujące regulacje. Podkreślono, że stosunek służbowy w Policji ma charakter administracyjny, a przełożony posiada uznaniowe prawo do doboru personelu, co oznacza, że decyzja o zwolnieniu z zajmowanego stanowiska i przeniesieniu do dyspozycji nie musi być uzasadniona konkretnymi przesłankami, a jedynie nie może nosić cech dowolności. Sąd zaznaczył, że kontrola decyzji uznaniowych jest ograniczona do badania zgodności z prawem, a nie oceny celowości czy racjonalności rozstrzygnięcia. Uznano, że utrata zaufania przez przełożonego, nawet jako samodzielny czynnik, może stanowić podstawę do takiej decyzji, a interes służby przeważa nad interesem indywidualnego funkcjonariusza.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie szerokich uprawnień przełożonych w Policji do kształtowania składu osobowego jednostki, nawet w oparciu o uznanie administracyjne i utratę zaufania, oraz ograniczonej kontroli sądowej nad takimi decyzjami.
Dotyczy specyfiki stosunku służbowego w Policji i uznaniowego charakteru decyzji na podstawie art. 37a ustawy o Policji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy rozkaz personalny o zwolnieniu policjanta z zajmowanego stanowiska i przeniesieniu do dyspozycji, oparty na uznaniu administracyjnym, podlega kontroli sądowej pod kątem celowości i słuszności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, kontrola sądowa decyzji uznaniowych jest ograniczona do badania ich zgodności z prawem i braku dowolności, a nie oceny celowości, opłacalności czy racjonalności rozstrzygnięcia.
Uzasadnienie
Sąd administracyjny bada jedynie, czy przy podejmowaniu decyzji uznaniowej nie doszło do naruszenia prawa materialnego i procesowego oraz czy wybór prawnie dopuszczalnego sposobu rozstrzygnięcia został dokonany po ustaleniu i rozważeniu istotnych okoliczności. Sąd nie może ingerować w słuszność dokonanego przez organ wyboru.
Czy utrata zaufania przełożonego do policjanta może stanowić samodzielną i wystarczającą podstawę do zwolnienia go z zajmowanego stanowiska i przeniesienia do dyspozycji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, utrata zaufania może być samodzielnym czynnikiem determinującym decyzję o zwolnieniu z zajmowanego stanowiska, jeśli jest uzasadniona konkretnymi zachowaniami lub przypuszczeniami ich popełnienia.
Uzasadnienie
Utrata wiarygodności i autorytetu jako przełożonego, spowodowana niewłaściwym postępowaniem lub jego przypuszczeniem, może uzasadniać decyzję o zwolnieniu z zajmowanego stanowiska, nawet jeśli nie doszło do formalnego postępowania dyscyplinarnego.
Czy stosunek służbowy policjanta jest stosunkiem pracy, w którym strony mogą swobodnie kształtować jego elementy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, służba w Policji ma charakter stosunku administracyjnego, w którym organ jednostronnie i władczo kształtuje sytuację prawną funkcjonariusza.
Uzasadnienie
Policjant dobrowolnie poddaje się szczególnej dyscyplinie służbowej i dyspozycji przełożonego, rezygnując z części swobód obywatelskich, co pozwala organowi na władcze kształtowanie jego sytuacji prawnej.
Przepisy (11)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.pol. art. 37a § pkt 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 1 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.pol. art. 32 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.pol. art. 25 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.pol. art. 6f
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.pol. art. 6g
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
k.p.a. art. 108 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 42 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Stosunek służbowy w Policji ma charakter administracyjny, a przełożony posiada uznaniowe prawo do doboru personelu. • Kontrola sądowa decyzji uznaniowych jest ograniczona do badania legalności i braku dowolności, a nie celowości. • Utrata zaufania przełożonego do policjanta może stanowić wystarczającą podstawę do zwolnienia z zajmowanego stanowiska. • Interes służby przeważa nad interesem indywidualnego funkcjonariusza w przypadku kolizji.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia norm konstytucyjnych, KPA i ustawy o Policji. • Niewłaściwe zastosowanie i wykładnia art. 37a i 38 ustawy o Policji. • Pominięcie przepisów o odpowiedzialności dyscyplinarnej. • Nieuwzględnienie osiągnięć strony w służbie.
Godne uwagi sformułowania
Służba w Policji ma charakter stosunku administracyjnego, a więc takiego, w którym organ jednostronnie i władczo kształtuje sytuację prawną funkcjonariusza oraz przewiduje prawo dla właściwego przełożonego do dobierania sobie personelu. • Osoba zgłaszająca się dobrowolnie do służby w Policji wyraża gotowość podporządkowania się szczególnej dyscyplinie służbowej obowiązującej w tej formacji. • Decyzja podejmowana na podstawie art. 37a pkt 1 ustawy o Policji nie musi wskazywać, w jakim celu dokonywane jest przeniesienie do dyspozycji przełożonego. • W wyłącznej gestii organu pozostaje ocena dalszej przydatności danego funkcjonariusza do służby na określonym stanowisku. • Istotą zagadnienia jest bowiem utrata wiarygodności, autorytetu i zaufania do skarżącej spowodowana wskazanymi przez [...] Zastępcę Komendanta Wojewódzkiego Policji w [...] jej zachowaniami i działaniami. • W przypadku kolizji pomiędzy interesem policjanta a interesem służby, interes policjanta musiał ustąpić przed interesem służby.
Skład orzekający
Andrzej Góraj
sprawozdawca
Danuta Kania
przewodniczący
Mateusz Rogala
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie szerokich uprawnień przełożonych w Policji do kształtowania składu osobowego jednostki, nawet w oparciu o uznanie administracyjne i utratę zaufania, oraz ograniczonej kontroli sądowej nad takimi decyzjami."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki stosunku służbowego w Policji i uznaniowego charakteru decyzji na podstawie art. 37a ustawy o Policji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak szerokie uprawnienia mają przełożeni w służbach mundurowych i jak ograniczona jest możliwość kwestionowania ich decyzji przez sądy, co może być interesujące dla prawników i funkcjonariuszy.
“Policjantka zwolniona ze stanowiska. Sąd potwierdza: przełożony ma prawo do "dobierania sobie personelu".”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.