II SA/Sz 97/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie oddalił skargę R. Spółki z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza M. nakładającą na spółkę karę pieniężną w wysokości 80 000 zł. Kara została nałożona za odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości niezamieszkałych na terenie Gminy M. bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej w okresie od 1 stycznia 2023 r. do 31 sierpnia 2023 r. Spółka twierdziła, że nie odbierała odpadów osobiście, a jedynie działała jako pełnomocnik właściciela nieruchomości (JMP S.A.) przy zawieraniu umów z podmiotem faktycznie świadczącym usługę (firma W.), który posiadał wymagany wpis. Sąd uznał jednak, że na podstawie umowy o współpracy z dnia 1 czerwca 2020 r. oraz wystawianych faktur za wywóz odpadów, spółka występowała wobec właściciela nieruchomości jako odbiorca odpadów komunalnych. Obowiązek posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej ciąży na przedsiębiorcy, który zamierza odbierać odpady komunalne, niezależnie od tego, czy wykonuje usługę osobiście, czy zleca ją podwykonawcy. Sąd podkreślił, że spółka ponosiła odpowiedzialność za działania podwykonawcy i była organizatorem usługi, co potwierdzały wystawiane przez nią faktury i otrzymywane płatności. Sąd oddalił również argumentację spółki dotyczącą refakturowania usług oraz zastosowania zasady przyjaznej interpretacji przepisów, wskazując, że przepisy ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w tym zakresie nie budzą wątpliwości. Ponadto, sąd podzielił stanowisko organów o braku podstaw do odstąpienia od nałożenia kary, wskazując na długotrwały charakter naruszenia i jego wpływ na realizację przez gminę obowiązków w zakresie poziomów recyklingu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja obowiązku posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej przez przedsiębiorców odbierających odpady komunalne, w tym w kontekście korzystania z podwykonawców i zawierania umów o współpracy.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i może wymagać analizy w kontekście innych przepisów dotyczących gospodarki odpadami.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przedsiębiorca, który zawiera umowę na odbiór odpadów komunalnych z właścicielem nieruchomości i wystawia faktury za tę usługę, ale zleca faktyczne wykonanie odbioru innemu podmiotowi posiadającemu wpis do rejestru działalności regulowanej, jest zobowiązany do posiadania własnego wpisu do rejestru?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przedsiębiorca, który zawiera umowę na odbiór odpadów komunalnych z właścicielem nieruchomości i wystawia faktury za tę usługę, występuje jako odbiorca odpadów w rozumieniu przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i jest zobowiązany do posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej, niezależnie od tego, czy korzysta z podwykonawcy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zawarcie umowy z właścicielem nieruchomości i wystawienie faktury za usługę odbioru odpadów stanowi prowadzenie działalności w zakresie odbioru odpadów, co wymaga wpisu do rejestru. Obowiązek ten dotyczy podmiotu, który organizuje usługę i występuje jako jej zleceniobiorca wobec właściciela nieruchomości, nawet jeśli faktyczne wykonanie zlecenia powierza podwykonawcy.
Czy w przypadku wątpliwości co do stanu faktycznego lub treści normy prawnej, należy stosować zasadę przyjaznej interpretacji przepisów na korzyść przedsiębiorcy?
Odpowiedź sądu
Zasada przyjaznej interpretacji przepisów ma zastosowanie tylko w przypadku istnienia nie dających się usunąć wątpliwości co do treści normy prawnej lub stanu faktycznego. W niniejszej sprawie przepisy dotyczące obowiązku posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej były jasne i nie budziły wątpliwości.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wykładnia przepisów art. 9c i art. 9x ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie nasuwała żadnych wątpliwości, co wykluczało zastosowanie zasady przyjaznej interpretacji na korzyść skarżącej spółki.
Czy waga naruszenia prawa polegającego na odbieraniu odpadów komunalnych bez wymaganego wpisu do rejestru działalności regulowanej jest znikoma, uzasadniająca odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, waga naruszenia nie była znikoma, zwłaszcza biorąc pod uwagę długotrwały charakter naruszenia, jego wpływ na obowiązki gminy w zakresie poziomów recyklingu oraz fakt, że strona jest profesjonalnym podmiotem prowadzącym działalność w tym zakresie od lat.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organów, że naruszenie nie miało charakteru incydentalnego, lecz było długotrwałe i miało negatywne konsekwencje dla realizacji przez gminę celów związanych z gospodarką odpadami, co wykluczało zastosowanie przepisu o odstąpieniu od nałożenia kary.
Przepisy (61)
Główne
u.c.p.g. art. 9x § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9b § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9x § ust.1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9b § ust. 1 i ust. 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9c § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9x § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9b § ust. 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9x § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 3b i ust. 6
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9b
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9x § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9c § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9x § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9b § ust. 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9x § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9h
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9n § ust. 1 i ust. 5
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9c § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9g
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9n § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9u
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 3b i ust. 6
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9b § ust.1 i 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Prawo przedsiębiorców
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
u.c.p.g. art. 9x § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9b § ust. 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9zb § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9zc § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 3b
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9b § ust. 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9h
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9c § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9n § ust. 1 i 5
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9c § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9g
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9n § ust. 1
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9u
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 5 § ust. 1 pkt 3b i ust. 6
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 6 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Pomocnicze
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § § 1, § 2 i § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo przedsiębiorców art. 10
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Prawo przedsiębiorców art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
k.p.a. art. 189f
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo przedsiębiorców art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Prawo przedsiębiorców art. 10
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
k.p.a. art. 189f
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § § 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ordynacja podatkowa
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
k.p.a. art. 7a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo przedsiębiorców art. 11 § ust. 1
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
Prawo przedsiębiorców art. 10
Ustawa z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców
k.p.a. art. 189f
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedsiębiorca, który zawiera umowę na odbiór odpadów komunalnych z właścicielem nieruchomości i wystawia faktury za tę usługę, występuje jako odbiorca odpadów i ma obowiązek posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej, nawet jeśli korzysta z podwykonawcy. • Długotrwały charakter naruszenia oraz jego wpływ na realizację przez gminę obowiązków w zakresie poziomów recyklingu uzasadniają brak odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej.
Odrzucone argumenty
Skarżąca działała jedynie jako pełnomocnik właściciela nieruchomości przy zawieraniu umów z faktycznym odbiorcą odpadów. • Firma W. była faktycznym odbiorcą odpadów, a spółka jedynie refakturowała koszty. • Należało zastosować zasadę przyjaznej interpretacji przepisów na korzyść przedsiębiorcy z uwagi na wątpliwości co do stanu faktycznego i treści normy prawnej.
Godne uwagi sformułowania
Przedsiębiorca odbierający odpady komunalne od właścicieli nieruchomości jest obowiązany do uzyskania wpisu do rejestru w gminie, na terenie której zamierza odbierać odpady komunalne od właścicieli nieruchomości. • Dopiero bowiem w dniu 28 sierpnia 2023 r. W. zawarła z JMP S.A. umowę na świadczenie usług odbioru odpadów... • Niedopuszczalne jest bowiem, by dany podmiot, wobec właścicieli nieruchomości występował jako odbiorca odpadów komunalnych, a wobec organu odpowiedzialnego za czystość i porządek na terenie gminy i prowadzącego nadzór w tym zakresie, jako podmiot nie odbierający odpadów komunalnych.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący
Wiesław Drabik
sędzia
Marzena Iwankiewicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja obowiązku posiadania wpisu do rejestru działalności regulowanej przez przedsiębiorców odbierających odpady komunalne, w tym w kontekście korzystania z podwykonawców i zawierania umów o współpracy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i może wymagać analizy w kontekście innych przepisów dotyczących gospodarki odpadami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu gospodarki odpadami i odpowiedzialności przedsiębiorców, a interpretacja sądu w kwestii obowiązku posiadania wpisu do rejestru jest kluczowa dla wielu firm działających w tej branży.
“Czy pośrednik w odbiorze odpadów też musi mieć wpis do rejestru? Sąd rozwiewa wątpliwości.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.