II SA/Sz 92/25

II SA/Sz 92/25 - Postanowienie WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2025-04-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2025-02-10
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Krzysztof Szydłowski /przewodniczący sprawozdawca/
Symbol z opisem
6079 Inne o symbolu podstawowym 607
6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym)
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Rada Miasta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2024 poz 935
art. 58 par. 1 pkt 2,  par. 3;
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.)
Dz.U. 2017 poz 935
art. 17 ust. 2
Ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 15 kwietnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na uchwałę Rady Miasta Szczecin z dnia 29 grudnia 1997 r. nr XLI/519/97 w przedmiocie likwidacji Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych Centrum-Prawobrzeże oraz utworzenia Towarzystwa Budownictwa Społecznego "Prawobrzeże" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i zmiany uchwały w sprawie prywatyzacji komunalnych lokali mieszkalnych, użytkowych, garaży i budynków postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
W dniu 21 stycznia 2025 r. (data nadania) M. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę z 6 stycznia 2025 r. na uchwałę Rady Miasta, z dnia 29 grudnia 1997 r., nr [...], w przedmiocie likwidacji Zarządu Budynków i Lokali Komunalnych Centrum -Prawobrzeże oraz utworzenia T. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością i zmiany uchwały w sprawie prywatyzacji komunalnych lokali mieszkalnych, użytkowych, garaży i budynków. Do skargi dołączono niepodpisany wydruk pisma z 26 sierpnia 2024 r. o treści odpowiadającej wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, kopię pisma z 21 października 2024 r. Spółki S. Sp. z o.o. stanowiącego "odpowiedź na pismo skierowane do Rady Miasta, niepodpisany wydruk pisma skarżącej z 27 listopada 2024 r. o ustosunkowanie się Rady Miasta do odpowiedzi udzielonej przez spółkę oraz pismo przewodniczącego Rady Miasta stanowiącego odpowiedź na pismo skarżącej z 27 listopada 2024 r.
Organ przekazując skargę do sądu administracyjnego wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o oddalenie.
Zarządzeniem z 11 marca 2025 r., Sąd wezwał skarżącą do wykazania daty nadania wezwania do usunięcia naruszenia prawa adresowanego przez nią do Rady Miasta (w urzędzie pocztowym, bądź bezpośrednio w siedzibie organu) oraz nadesłanie kopii tego wezwania wraz z dowodem nadania - w terminie 7 dni, od dnia otrzymania niniejszego zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., zwanej dalej: "p.p.s.a."). Wyjaśniono, że w aktach sprawy znajduje się jedynie wydruk pisma z 26 sierpnia 2024 r. niezawierający podpisu skarżącej, ani daty przedłożenia go do Rady Miasta.
W odpowiedzi skarżąca, w zakreślonym terminie, nadesłała podpisany wydruk pisma o treści odpowiadającej wydrukowi pisma z 26 sierpnia 2024 r. oraz załączyła dowód nadania korespondencji do Rady Miasta opatrzony stemplem pocztowym z datą 26 sierpnia 2024 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
W myśl art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446), zwanej dalej: "u.s.g." każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
Wyżej przytoczone brzmienie przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. - obowiązujące do dnia 1 czerwca 2017 r. - ma zastosowanie w niniejszej sprawie z uwagi na treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 r. Przepis ten stanowi, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy.
Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), w brzmieniu sprzed nowelizacji, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
Stosownie do art. 52 § 4 cyt. ustawy w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.
W myśl art. 53 § 2 cyt. ustawy w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Zgodnie z powołanymi przepisami, w tym art. 101 ust. 1 u.s.g., warunkiem dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy podjętą przed dniem 1 czerwca 2017 r. jest uprzednie bezskuteczne wezwanie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego jej postanowieniami. Wezwanie takie może być wniesione w każdym czasie, ale dopiero jego dokonanie otwiera drogę do sądowej kontroli aktu administracyjnego. Czynność wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie może mieć jedynie charakteru formalnego, a musi dawać ww. organowi rzeczywistą możliwość odniesienia się do indywidualnie zgłoszonych zarzutów.
Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na uchwałę organu gminy bez wyczerpania trybu uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia skutkuje odrzuceniem skargi przez ten sąd jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
W konsekwencji, w okolicznościach niniejszej sprawy, w której kwestionowaną uchwałę podjęto w dniu 29 grudnia 1997 r., skargę należało poprzedzić wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Z tej przyczyny Sąd wezwał skarżącą do wykazania, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi skierowała do Rady Gminy S. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wynikającego z zaskarżonej uchwały. Skarżąca nadesłała podpisany wydruk pisma o treści odpowiadającej wydrukowi pisma z 26 sierpnia 2024 r. oraz załączyła dowód nadania korespondencji do Rady Miasta opatrzony stemplem pocztowym z datą 26 sierpnia 2024 r.
Należało więc przyjąć, że w świetle treści art. 101 ust. 1 u.s.g. (w brzmieniu przed nowelizacją) skarżąca spełniła wymóg wyczerpania trybu, o jakim mowa w tym przepisie – co stanowi jedną z przesłanek formalnych dopuszczalności jej skargi.
Spełnienie powyższego warunku formalnego otwiera drogę do zbadania terminowości wniesienia skargi z 6 stycznia 2025 r. w kontekście powołanego wyżej art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, albowiem w myśl art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.
Podkreślenia również wymaga, że w uchwale z 2 kwietnia 2007 r. Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. znajduje zastosowanie do skarg wnoszonych do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. (por. uchwała siedmiu sędziów NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, dostępna w Internecie pod adresem https://orzeczenia.nsa.gov.pl).
W uzasadnieniu tej uchwały NSA wskazał, iż przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ gminy udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (termin ten wynosi trzydzieści dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie), oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie - termin ten wynosi sześćdziesiąt dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie – sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania - powinna być wniesiona skarga.
Jak wynika z powyższego strona skarżąca może wnieść skargę na uchwałę organu stanowiącego gminy (podjętą przed dniem 1 czerwca 2017 r.) do wojewódzkiego sądu administracyjnego w dowolnym okresie pomiędzy 1. dniem następującym po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa, a 60. dniem po takim wezwaniu (maksymalnym terminem jest 30 dni po uzyskaniu odpowiedzi na wezwanie gdyby odpowiedź uzyskano wcześniej).
W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, bowiem od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie, rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin 60 dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Jak wynika z akt sprawy organ nie udzielił skarżącej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w terminie 60 dni, które skarżąca nadała do Rady Miasta 26 sierpnia 2024 r., zatem termin do złożenia skargi do tut. Sądu upływał 25 października 2024 r. (piątek). W niniejszej sprawie skarżąca złożyła skargę 21 stycznia 2025 r., zatem skarga jako złożona po terminie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w zw. z § 3 p.p.s.a.