II SA/Sz 90/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę Burmistrza Tuczna na uchwałę Rady Powiatu w Wałczu z dnia 10 grudnia 2024 r., nr VII/63/2024, w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym W. N., który był jednocześnie Dyrektorem Zakładu. Burmistrz domagał się zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym, powołując się na utratę zaufania pracodawcy. Rada Powiatu odmówiła wyrażenia zgody, uznając, że wniosek pracodawcy był zbyt ogólny i nie zawierał wystarczających informacji do oceny, czy przyczyny rozwiązania stosunku pracy są związane z wykonywaniem mandatu radnego. Sąd, analizując sprawę, podkreślił, że zgodnie z art. 22 ust. 2 ustawy o samorządzie powiatowym, rada odmawia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu. Sąd wskazał, że w orzecznictwie dominuje pogląd, iż ochrona radnego dotyczy sytuacji, gdy rozwiązanie stosunku pracy jest związane z wykonywaniem mandatu. W przypadku braku takiego związku, rada nie może odmówić zgody. Jednakże, aby ochrona ta nie była iluzoryczna, pracodawca musi precyzyjnie wskazać rzeczywiste przyczyny rozwiązania stosunku pracy. W niniejszej sprawie wniosek Burmistrza nie zawierał takich przyczyn, co uniemożliwiło Radzie dokonanie właściwej oceny. Sąd oddalił skargę, uznając ją za niezasadną, ponieważ Rada Powiatu zasadnie skonstatowała brak możliwości oceny wniosku z powodu jego ogólnikowości i braku uzasadnienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zgody rady na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, wymogów formalnych wniosku pracodawcy oraz procedury podejmowania uchwał przez organy samorządu.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku uzasadnienia wniosku pracodawcy. Interpretacja przepisów o samorządzie powiatowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Rada Powiatu, odmawiając zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, może kierować się jedynie kryterium politycznym, czy musi ocenić merytorycznie przyczyny podane przez pracodawcę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Rada Powiatu nie może kierować się jedynie kryterium politycznym. Musi ocenić merytorycznie przyczyny podane przez pracodawcę, a wniosek pracodawcy musi zawierać konkretne uzasadnienie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wniosek Burmistrza był zbyt ogólny i nie zawierał przyczyn rozwiązania stosunku pracy, co uniemożliwiło Radzie właściwą ocenę zgodności z prawem. Brak uzasadnienia wniosku czyni ochronę radnego iluzoryczną.
Czy uchwała Rady Powiatu podjęta bez opiniowania przez komisję rady, w sytuacji gdy nie dotyczy spraw finansowych ani interesów grup zawodowych, jest zgodna z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli nie ma obowiązku opiniowania wynikającego z przepisów prawa lub specyfiki uchwały, a Rada wyraziła zgodę na procedowanie bez opiniowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że uchwała w sprawie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym nie wymagała obligatoryjnego opiniowania przez komisje, a Rada Powiatu wyraziła zgodę na procedowanie bez opiniowania, co czyni zarzut naruszenia procedury niezasadnym.
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego mają zastosowanie do uchwał organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Generalnie nie, ponieważ KPA reguluje postępowanie administracyjne, a uchwały organów j.s.t. podlegają innym procedurom.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzut naruszenia art. 8 KPA jest niezasadny, ponieważ KPA nie stosuje się generalnie przy podejmowaniu uchwał przez organy uchwałodawcze jednostek samorządu terytorialnego.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty organu jednostki samorządu terytorialnego, inne niż akt prawa miejscowego, podjętego w sprawie z zakresu administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 147 § par.1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W wyniku kontroli uchwały Sąd może uwzględnić skargę i stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały w całości lub w części.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala.
u.s.p. art. 22 § ust. 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady powiatu, której radny jest członkiem. Rada powiatu odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem mandatu przez tego radnego.
Pomocnicze
u.s.p. art. 79 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Uchwała organu powiatu sprzeczna z prawem jest nieważna. O nieważności orzeka organ nadzoru w terminie 30 dni.
u.s.p. art. 81 § ust. 1
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Po upływie terminu organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały, może ją zaskarżyć do sądu.
u.s.p. art. 15 § ust. 2
Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym
Wyrażenie zgody na procedowanie uchwały bez opiniowania przez komisje rady.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy KPA nie stosuje się generalnie przy podejmowaniu uchwał przez organy uchwałodawcze jednostek samorządu terytorialnego.
k.p. art. 70 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks pracy
Dotyczy trybu rozwiązania stosunku pracy.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek Burmistrza o zgodę na rozwiązanie stosunku pracy z radnym był zbyt ogólny i nie zawierał konkretnych przyczyn, co uniemożliwiło Radzie właściwą ocenę. • Rada Powiatu zasadnie skonstatowała brak możliwości oceny wniosku z powodu jego ogólnikowości i braku uzasadnienia. • Uchwała Rady Powiatu nie wymagała obligatoryjnego opiniowania przez komisje, a Rada wyraziła zgodę na procedowanie bez opiniowania.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 22 ust. 2 u.s.p. przez Radę Powiatu. • Zarzut naruszenia § 28 ust. 4 i 5 Statutu Powiatu W. (brak opiniowania przez komisje). • Zarzut naruszenia art. 8 k.p.a.
Godne uwagi sformułowania
Sąd podkreśla, że wbrew twierdzeniom skarżącego motywy, z powodu których podjęto uchwałę na podstawie art. 22 ust. 2 u.s.p., wynikają z treści jej uzasadnienia. • Rada Powiatu W. wprost wskazała na ogólnikowość wniosku pracodawcy i brak wyjaśnienia przyczyn rozwiązania stosunku pracy. • To nie na radnych wchodzących w skład rady powiatu spoczywa obowiązek ustalania, jakie przesłanki przemawiają za przyjęciem, że rozwiązanie stosunku pracy z radnym nie ma związku ze sprawowaniem przez niego mandatu. • Wnioskodawca we wniosku winien przedstawić okoliczności uzasadniające taką ocenę, np. naruszanie dyscypliny pracy, lekceważące podejście do wykonywanej pracy, brak niezbędnych kwalifikacji.
Skład orzekający
Katarzyna Sokołowska
przewodniczący
Wiesław Drabik
sprawozdawca
Joanna Świerzko-Bukowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zgody rady na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, wymogów formalnych wniosku pracodawcy oraz procedury podejmowania uchwał przez organy samorządu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku uzasadnienia wniosku pracodawcy. Interpretacja przepisów o samorządzie powiatowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii ochrony radnych i ich stosunków pracy, a także precyzji wniosków składanych do organów samorządu. Pokazuje, jak istotne są formalne wymogi w postępowaniu administracyjnym.
“Ogólny wniosek o zwolnienie radnego odrzucony – sąd wyjaśnia, jak pracodawca musi uzasadnić swoje żądanie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.