II SA/Sz 812/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę spółki "T. " [...] spółka jawna na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., która stwierdziła nieważność decyzji Burmistrza Miasta W. ustalającej warunki zabudowy dla budowy placu składowego opału stałego. Kolegium oparło swoje rozstrzygnięcie na fakcie, że przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy nie uzyskano decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, co stanowiło rażące naruszenie prawa. Zdaniem Kolegium, planowana inwestycja, obejmująca plac składowy opału i mur oporowy, kwalifikowała się jako przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, zgodnie z § 3 ust. 1 pkt 37 rozporządzenia Rady Ministrów. Sąd administracyjny zgodził się z tą interpretacją, podkreślając, że zarówno plac składowy, jak i mur oporowy są budowlami, których eksploatacja może powodować emisję pyłu i hałasu. Brak decyzji środowiskowej przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy, zgodnie z art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, stanowił obligatoryjny wymóg formalny, którego niespełnienie skutkowało rażącym naruszeniem prawa. Sąd oddalił skargę spółki, która argumentowała, że na etapie wniosku nie planowano działań wymagających decyzji środowiskowej i że węgiel nie jest substancją szkodliwą.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie konieczności uzyskania decyzji środowiskowej przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji związanych z magazynowaniem paliw stałych oraz kwalifikacji takich inwestycji jako mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących warunków zabudowy i ochrony środowiska w kontekście magazynowania paliw stałych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie placu składowego opału jest dopuszczalne bez uprzedniego uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, jakim jest plac składowy opału, jest niedopuszczalne bez uprzedniego uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
Uzasadnienie
Plac składowy opału, jako budowla, której eksploatacja może powodować emisję pyłu i hałasu, kwalifikuje się jako przedsięwzięcie mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. Zgodnie z przepisami, uzyskanie decyzji środowiskowej jest obligatoryjne przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy.
Czy brak decyzji środowiskowej przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy dla placu składowego opału stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, brak decyzji środowiskowej w sytuacji, gdy była ona wymagana, stanowi rażące naruszenie prawa, uzasadniające stwierdzenie nieważności decyzji o warunkach zabudowy.
Uzasadnienie
Niespełnienie wymogu uzyskania decyzji środowiskowej przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy jest oczywistym i rażącym naruszeniem przepisów prawa, które nie może być akceptowane z punktu widzenia wymagań państwa prawa.
Przepisy (14)
Główne
Dz.U. 2016 poz 71 § § 3 ust. 1 pkt 37
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Instalacje do naziemnego magazynowania stałych surowców energetycznych, inne niż wymienione w § 2 ust. 1 pkt 22, z wyłączeniem instalacji do magazynowania paliw wykorzystywanych na potrzeby gospodarstw domowych, zbiorników na gaz płynny o łącznej pojemności nie większej niż 10 m3 oraz zbiorników na olej o łącznej pojemności nie większej niż 3 m, a także niezwiązanych z dystrybucją instalacji do magazynowania stałych surowców energetycznych, zalicza się do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji wymaga spełnienia określonych przesłanek.
ustawa środowiskowa art. 71 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach określa środowiskowe uwarunkowania realizacji przedsięwzięcia; uzyskanie jej jest wymagane dla przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko.
ustawa środowiskowa art. 72 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest poprzedzone uzyskaniem decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja dotknięta wadą skutkującą jej nieważność podlega stwierdzeniu nieważności.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
u.p.o. art. 3 § pkt 6 lit. c
Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska
Przez pojęcie instalacji rozumie się budowle niebędące urządzeniami technicznymi ani ich zespołami, których eksploatacja może spowodować emisję.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ właściwy do wydania decyzji o warunkach zabudowy wzywa do uzupełnienia wniosku w przypadku braków formalnych.
u.p.z.p. art. 52 § pkt 2 lit. b
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wniosek o ustalenie warunków zabudowy powinien zawierać m.in. określenie planowanego sposobu zagospodarowania terenu oraz charakterystykę zabudowy i zagospodarowania terenu.
ustawa środowiskowa art. 72 § ust. 3
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach dołącza się do wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy.
k.p.a. art. 157 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji.
k.p.a. art. 158 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ stwierdza nieważność decyzji, jeżeli wydano ją z naruszeniem przepisów o właściwości albo gdy decyzja dotyczy sprawy już rozstrzygniętej innym orzeczeniem.
p.b. art. 3 § pkt 1 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicje obiektu budowlanego i budowli.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach sprawy, nie będąc związany zarzutami, wnioskami skargi ani podstawą prawną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji mogącej potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko stanowi rażące naruszenie prawa. • Plac składowy opału i mur oporowy są budowlami, których eksploatacja może powodować emisję pyłu i hałasu, co kwalifikuje inwestycję jako mogącą potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko. • Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach jest obligatoryjnym elementem wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy w przypadku przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.
Odrzucone argumenty
Na etapie składania wniosku o wydanie decyzji o warunkach zabudowy skarżący nie deklarował planów rozbudowy placu o urządzenia do sortowania opału, co wykluczało potrzebę uzyskania decyzji środowiskowej. • Węgiel i pył węglowy nie są substancjami toksycznymi ani rakotwórczymi, a ich emisja nie stanowi zagrożenia dla zdrowia ludzi i środowiska. • Organ pierwszej instancji nie naruszył przepisów, opierając się na oświadczeniu inwestora i nie prowadząc dalszego postępowania w celu badania hipotetycznej możliwości oddziaływania na środowisko.
Godne uwagi sformułowania
organ nie może poprzestać jedynie na zapewnieniu inwestora złożonym w tym przedmiocie • nie budzi wątpliwości, że eksploatacja owych instalacji może spowodować emisję • nie można przedstawiać tego rodzaju działalności jako stanowiącej zagrożenie dla życia ludzi (!) i środowiska naturalnego • narusza prawo (art. 54 pkt 2 lit. b w zw. z art. 64 ust. 1 u.p.z.p. i w zw. z art. 71 ust. 1 i 2 pkt 2 i art. 72 ust. 1 pkt 3 ustawy środowiskowej oraz § 3 ust. 1 pkt 37 rozporządzenia) w stopniu na tyle oczywistym i rażącym, że jej pozostawanie w obrocie prawnym jest nie do zaakceptowania w państwie prawa.
Skład orzekający
Maria Mysiak
przewodniczący sprawozdawca
Marzena Iwankiewicz
członek
Patrycja Joanna Suwaj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie konieczności uzyskania decyzji środowiskowej przed wydaniem decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji związanych z magazynowaniem paliw stałych oraz kwalifikacji takich inwestycji jako mogących znacząco oddziaływać na środowisko."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów dotyczących warunków zabudowy i ochrony środowiska w kontekście magazynowania paliw stałych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa ilustruje kluczowe znaczenie formalnych wymogów proceduralnych, takich jak uzyskanie decyzji środowiskowej, nawet w przypadku inwestycji, które na pierwszy rzut oka mogą wydawać się rutynowe. Pokazuje, jak niedopełnienie tych formalności może prowadzić do stwierdzenia nieważności decyzji.
“Brak decyzji środowiskowej zniweczył warunki zabudowy dla składu węgla.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.