II SA/Sz 756/08
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Szczecinie odrzucił skargę Związku Nauczycielstwa Polskiego na uchwałę Rady Miasta dotyczącą likwidacji szkół, uznając wezwanie do usunięcia naruszenia prawa za nieskuteczne z powodu błędów formalnych w reprezentacji.
Związek Nauczycielstwa Polskiego zaskarżył uchwałę Rady Miasta w sprawie likwidacji szkół, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Skarga została wniesiona po wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Sąd administracyjny odrzucił skargę, uznając, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie spełniało wymogów formalnych, ponieważ zostało podpisane jedynie przez Prezesa Zarządu ZNP, a nie przez Prezesa i jednego członka Prezydium Zarządu Głównego, zgodnie ze statutem związku.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego na uchwałę Rady Miasta dotyczącą likwidacji kilku placówek oświatowych oraz powołania nowych. Skarżący domagał się stwierdzenia nieważności uchwały, argumentując naruszenie art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych, który wymagał zaopiniowania uchwały przez związek. Podstawą skargi był art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który pozwala na zaskarżenie uchwały po bezskutecznym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Sąd uznał jednak skargę za niedopuszczalną. Kluczowym powodem było stwierdzenie, że pismo skierowane do Rady Miasta przez Zarząd Oddziału ZNP nie stanowiło skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie ze statutem ZNP, do składania oświadczeń woli w imieniu związku wymagane jest współdziałanie Prezesa oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego. Wezwanie zostało podpisane jedynie przez Prezesa Zarządu Oddziału, co naruszało zasady reprezentacji. Sąd podkreślił, że brak formalny wezwania do usunięcia naruszenia prawa stanowił pierwotną przyczynę niedopuszczalności skargi, uniemożliwiając merytoryczne badanie sprawy.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, wezwanie takie nie spełnia wymogów formalnych, jeśli statut związku wymaga do reprezentacji współdziałania Prezesa i jednego członka Prezydium Zarządu Głównego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną wymagającą zachowania zasad reprezentacji określonych w statucie związku. Podpisanie wezwania tylko przez Prezesa Zarządu Oddziału, gdy statut wymaga współdziałania z członkiem Prezydium, czyni wezwanie nieskutecznym.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (11)
Główne
PPSA art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 58 § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa o związkach zawodowych art. 19 § 2
Pomocnicze
PPSA art. 50 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 3 § 2 pkt 5
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 18 § 2 pkt 9 lit. h
Ustawa o samorządzie gminnym
Ustawa o samorządzie powiatowym art. 12 pkt 8 lit. i
Ustawa o samorządzie powiatowym art. 92 § 1 pkt 1
Ustawa o systemie oświaty art. 59 § 1 i 2
Ustawa o systemie oświaty art. 62 § 1 i 5 lit. c
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nie spełnia wymogów formalnych, ponieważ zostało podpisane jedynie przez Prezesa Zarządu Oddziału ZNP, a statut związku wymaga współdziałania Prezesa i jednego członka Prezydium Zarządu Głównego do składania oświadczeń woli. Brak skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa czyni skargę wniesioną na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. niedopuszczalną.
Godne uwagi sformułowania
wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały lub zarządzenia i od której zależy skuteczność wniesienia skargi pierwotną przyczyną niedopuszczalności skargi wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest opisany na wstępie brak formalny wezwania do usunięcia naruszenia prawa
Skład orzekający
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogów formalnych wezwania do usunięcia naruszenia prawa w sprawach samorządowych oraz zasady reprezentacji związków zawodowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji reprezentacji ZNP i konkretnych przepisów PPSA oraz u.s.g.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje znaczenie formalnych wymogów procesowych i zasad reprezentacji w postępowaniu sądowym, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Błąd formalny w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa zadecydował o odrzuceniu skargi na uchwałę Rady Miasta.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Sz 756/08 - Postanowienie WSA w Szczecinie Data orzeczenia 2008-10-30 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2008-09-19 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie Sędziowie Katarzyna Grzegorczyk-Meder /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6144 Szkoły i placówki oświatowo-wychowawcze 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Rada Miasta Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 58 par 1 pkt 6 , art. 58 par 3 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591 art. 101 ust 1 Ustawa z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym - tekst jednolity Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Sędzia WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder po rozpoznaniu w dniu 30 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Zarządu Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego na uchwałę Rady Miasta z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie likwidacji Zespołu Szkół Ogólnokształcących Nr [...] im. K. W. w [...] ul. [...]; Zespołu Szkół Ogólnokształcących Mistrzostwa Sportowego w [...], ul. [...]; likwidacji Gimnazjum Nr [...] wchodzącego w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących Nr [...] im. K. W. w [...], ul. [...]; stopniowej likwidacji Gimnazjum Nr [...] wchodzącego w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących Mistrzostwa Sportowego w [...], ul. [...]; stopniowej likwidacji Szkoły Podstawowej Nr [...] im. A. O. wchodzącej w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących Mistrzostwa Sportowego w [...], ul. [...]; likwidacji [...] Liceum Ogólnokształcącego wchodzącego w skład Zespołu Szkół Ogólnokształcących Nr [...] im. K. W. w [...], ul. [...] oraz powołania Centrum Kształcenia Sportowego, z siedzibą przy ul. [...] i przy ul. [...], powołania Gimnazjum z Oddziałami Sportowymi w [...], z siedzibą przy ul. [...], Liceum Ogólnokształcącego z Oddziałami Sportowymi w [...], z siedzibą przy ul. [...], Gimnazjum Mistrzostwa Sportowego w [...], z siedzibą przy ul. [...], Sportową Szkołę Podstawową w [...], z siedzibą przy ul. [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę Uzasadnienie Rada Miasta S., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 12 pkt 8 lit. "i" w związku z art. 92 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) art. 59 ust. 1 i 2, art. 62 ust. 1 i 5 lit. "c" ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), podjęła w dniu [...] uchwałę Nr [...]. Pismem z dnia 19 czerwca 2008 r., podpisanym przez Prezesa Zarządu [...] M. Ś., [...] w S. wezwał Radę Miasta S. do usunięcia naruszenia prawa, polegającego na nieprzedstawieniu do zaopiniowania ww. uchwały, co stanowi naruszenie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 854 ze zm.). Rada Miasta S. w dniu [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie odmowy uwzględnienia wezwania Zarządu [...] w S. do usunięcia naruszenia prawa. Zarząd [...] w S., działając w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 50 § 1 w związku z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), pismem z dnia 20 sierpnia 2008 r. podpisanym przez Prezesa Zarządu [...] M. Ś., wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie na powołaną wyżej uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] Strona skarżąca domagała się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały, z uwagi na podjęcie jej z naruszeniem art. 19 ust. 2 powołanej ustawy o związkach zawodowych. Rada Miasta S. odpowiadając na skargę, wniosła o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwana dalej "u.s.g." przewiduje możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego uchwał podjętych przez organy gminy. Zgodnie bowiem z przepisem art. 101 ust. 1 u.s.g., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przy czym, z bezskutecznością wezwania będziemy mieli do czynienia zarówno wtedy, gdy organ gminy nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania. Tak skonstruowana skarga z art. 101 u.s.g. zobowiązuje sąd administracyjny do badania, czy skarga spełnia wymogi formalne do jej wniesienia (termin, wezwanie do usunięcia zarzucanego naruszenia, charakter sprawy objętej przedmiotem zaskarżenia), a dopiero, gdy wymogi te zostały spełnione, sąd przystępuje do badania legitymacji skarżącego. W oparciu o powyższe uwagi należy stwierdzić, że skarga Zarządu [...] w S. z dnia [...] wniesiona w trybie art. 101 u.s.g., na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] Nr [...] jest niedopuszczalna, ponieważ pismo z dnia 19 czerwca 2008 r., skierowane do Rady Miasta S., a sygnowane podpisem M. Ś. - Prezesa Zarządu [...], nie stanowi wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w powołanym przepisie. W pierwszej kolejności trzeba podkreślić, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa przewidziane w ustawie o samorządzie gminnym jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały lub zarządzenia i od której zależy skuteczność wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy do Sądu. Oznacza to, że w przypadku, gdy podmiotem wzywającym do usunięcia naruszenia prawa, a następnie składającym skargę do Sądu jest ogniwo organizacyjne [...] (w skrócie: [...]), tj. Oddział, jak miało to miejsce w rozpatrywanej sprawie, to zarówno wezwanie do usunięcia naruszenia prawa ,jak i skarga winny zostać podpisane przez osoby wchodzące w skład organu uprawnionego do reprezentacji tego podmiotu. Zgodnie z zasadami reprezentacji [...] wynikającymi z jego Statutu, Prezes [...] reprezentuje [...] i Zarząd Główny (art. 44 ust. 1 pkt 1 Statutu), ale stosownie do art. 44a do składania oświadczenia woli w imieniu [...], (...), konieczne jest współdziałanie Prezesa oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego [...]. Przepis art. 44 ust. 2 tegoż Statutu przewiduje odpowiednie zastosowanie tej zasady także do prezesów ogniw niższych szczebli. W rozpoznawanej sprawie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, będące oświadczeniem woli wyrażonym w imieniu [...]w S. zostało podpisane jedynie przez Prezesa Zarządu [...], co w konsekwencji powoduje, że nie stanowi ono skutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa w rozumieniu przepisu art. 101 ust. 1 u.s.g. Zauważyć także trzeba, że również skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie została podpisana jedynie przez Prezesa Zarządu [...] w S. Wprawdzie ten brak mógłby być konwalidowany w trybie art. 58 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jednakże nie zaistniała potrzeba wzywania strony skarżącej do jego usunięcia, skoro pierwotną przyczyną niedopuszczalności skargi wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest opisany na wstępie brak formalny wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w postanowieniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI