II SA/Sz 731/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Miejskiej Energetyki Cieplnej (MEC) na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy pozwolenie na budowę pawilonu handlowego dla inwestora P.J. MEC argumentowała, że lokalizacja pawilonu na czynnej sieci ciepłowniczej stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa i uniemożliwi jej prawidłowe funkcjonowanie. Organy administracji obu instancji uznały jednak, że inwestor spełnił wszystkie wymogi Prawa budowlanego, w tym dotyczące projektu, prawa do dysponowania nieruchomością i decyzji o warunkach zabudowy. Wojewoda odrzucił zarzut braku zgody MEC, wskazując, że nie ma on umocowania prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie podzielił stanowisko organów, oddalając skargę. Sąd podkreślił, że organy budowlane są związane przepisami Prawa budowlanego i nie mogą odmówić wydania pozwolenia, jeśli inwestor spełnił wszystkie wymagane prawem warunki. Sąd uznał również, że zarzuty MEC dotyczące zasad współżycia społecznego i powoływane orzeczenia Sądu Najwyższego nie miały zastosowania w tej sprawie, która dotyczyła kwestii administracyjnoprawnych związanych z pozwoleniem na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wymogów formalnych dla uzyskania pozwolenia na budowę oraz ograniczeń w odmowie jego wydania, a także brak zastosowania przepisów o zasadach współżycia społecznego w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji inwestycji budowlanej z infrastrukturą przesyłową, gdzie brak jest wyraźnych przepisów nakładających obowiązek uzyskania zgody podmiotu zarządzającego infrastrukturą.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak zgody przedsiębiorstwa przesyłowego (MEC) na lokalizację inwestycji budowlanej na jego infrastrukturze przesyłowej (sieć ciepłownicza) stanowi podstawę do odmowy wydania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak zgody przedsiębiorstwa przesyłowego nie stanowi podstawy do odmowy wydania pozwolenia na budowę, jeśli inwestor spełnił wszystkie wymogi Prawa budowlanego.
Uzasadnienie
Organy budowlane są związane przepisami Prawa budowlanego i mogą odmówić wydania pozwolenia tylko w przypadkach w nich określonych. Brak zgody MEC nie jest wymieniony jako taka podstawa, a inwestor spełnił wszystkie formalne wymogi.
Czy zarzuty dotyczące naruszenia zasad współżycia społecznego mogą być podstawą do odmowy wydania pozwolenia na budowę w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Prawa budowlanego i Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują możliwości odmowy wydania pozwolenia na budowę z uwagi na naruszenie zasad współżycia społecznego.
Uzasadnienie
Kwestie naruszenia zasad współżycia społecznego, choć istotne w prawie cywilnym (art. 5 KC), nie mają zastosowania w postępowaniu administracyjnym dotyczącym pozwolenia na budowę, które jest ściśle związane z przepisami prawa materialnego i proceduralnego.
Czy sąd administracyjny może nakładać na inwestora dodatkowe obowiązki lub warunki, które nie wynikają z przepisów Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny kontroluje legalność decyzji organów administracji publicznej i nie może nakładać dodatkowych warunków.
Uzasadnienie
Decyzja o pozwoleniu na budowę nie ma charakteru uznaniowego. Spełnienie przez inwestora warunków określonych w przepisach prawa budowlanego skutkuje obowiązkiem wydania decyzji zgodnej z wnioskiem. Nakładanie dodatkowych warunków, nieprzewidzianych prawem, jest niedopuszczalne.
Przepisy (15)
Główne
u.p.b. art. 28
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 34 § ust. 4
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 36
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 82 § ust. 1, 2
Ustawa - Prawo budowlane
u.p.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa - Prawo budowlane
Organ budowlany sprawdza zgodność projektu z planem zagospodarowania, wymaganiami ochrony środowiska, decyzją o warunkach zabudowy, przepisami techniczno-budowlanymi, kompletność projektu, wymagane uzgodnienia, pozwolenia, sprawdzenia oraz wykonanie projektu przez osobę z uprawnieniami.
u.p.b. art. 33 § ust. 2
Ustawa - Prawo budowlane
Wymogi dotyczące dokumentów dołączanych do wniosku o pozwolenie na budowę (projekt, oświadczenie o prawie do dysponowania nieruchomością, decyzja o warunkach zabudowy).
Pomocnicze
u.p.u.s.a. art. 1 § par. 1, 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kognicji sądów administracyjnych - kontrola administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
u.p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.c. art. 5 § ust. 1 pkt 1
Kodeks cywilny
Zasady współżycia społecznego jako podstawa ograniczenia prawa własności, jednakże nie mają zastosowania w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
k.c. art. 49
Kodeks cywilny
k.c. art. 435 § § 1
Kodeks cywilny
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
u.g.n. art. 124
Ustawa o gospodarce nieruchomościami
Możliwość ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości poprzez udzielenie zezwolenia na przeprowadzenie urządzeń przesyłowych, jeśli właściciel nie wyraża zgody.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury art. 11 § § 11 i § 12
Warunki techniczne jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Inwestor spełnił wszystkie wymogi Prawa budowlanego. • Brak zgody MEC na lokalizację inwestycji na sieci ciepłowniczej nie jest prawnie uzasadnioną podstawą do odmowy wydania pozwolenia na budowę. • Organy budowlane są związane przepisami prawa i nie mogą nakładać dodatkowych, nieprzewidzianych prawem warunków. • Zarzuty dotyczące zasad współżycia społecznego nie mają zastosowania w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Odrzucone argumenty
Lokalizacja pawilonu na czynnej sieci ciepłowniczej zagraża bezpieczeństwu i uniemożliwi funkcjonowanie MEC. • Naruszenie zasad współżycia społecznego. • Konieczność uzyskania zgody MEC na lokalizację inwestycji.
Godne uwagi sformułowania
Organy orzekające w sprawach o udzielenie pozwolenia na budowę są limitowane wyłącznie kryteriami i warunkami ściśle określonymi w przepisach prawa budowlanego. • Decyzja dotycząca pozwolenia na budowę nie ma charakteru uznaniowego i stąd też spełnienie przez inwestora wszystkich warunków określonych przepisami prawa budowlanego skutkować winno wydaniem decyzji zgodnej z wnioskiem. • Nakładanie dodatkowych warunków na inwestora, których obowiązujące przepisy prawa nie przewidują jest niedopuszczalne. • Bezprzedmiotowy jest również zarzut skarżącej Spółki dotyczący naruszenia przez organy orzekające w sprawie zasad współżycia społecznego, bowiem Kodeks postępowania administracyjnego, jak i przepisy prawa budowlanego nie zawierają odpowiednika art. 5 Kodeksu cywilnego.
Skład orzekający
Grzegorz Jankowski
przewodniczący
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
sprawozdawca
Kazimierz Maczewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wymogów formalnych dla uzyskania pozwolenia na budowę oraz ograniczeń w odmowie jego wydania, a także brak zastosowania przepisów o zasadach współżycia społecznego w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji kolizji inwestycji budowlanej z infrastrukturą przesyłową, gdzie brak jest wyraźnych przepisów nakładających obowiązek uzyskania zgody podmiotu zarządzającego infrastrukturą.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między interesem prywatnego inwestora a interesem przedsiębiorstwa infrastrukturalnego, a także pokazuje ścisłe związanie organów administracji przepisami prawa.
“Czy można budować na sieci ciepłowniczej? Sąd rozstrzyga konflikt interesów.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.