II SA/Sz 731/04

II SA/Sz 731/04 - Wyrok WSA w Szczecinie
Data orzeczenia
2005-07-20
orzeczenie nieprawomocne
Data wpływu
2004-08-09
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie
Sędziowie
Grzegorz Jankowski /przewodniczący/
Katarzyna Grzegorczyk-Meder /sprawozdawca/
Kazimierz Maczewski
Symbol z opisem
6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części,  wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz
Hasła tematyczne
Budowlane prawo
Skarżony organ
Wojewoda
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2003 nr 207 poz 2016
art. 28,33 ust.1,art.34 ust.4, art.36,82ust.1,2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.  - Prawo budowlane - tekst jednolity
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1269
art. 1 par. 1,2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych.
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art.151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Jankowski, Sędziowie Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk-Meder,, Asesor WSA Kazimierz Maczewski, Protokolant Maria Rosochacka, po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2005 sprawy ze skargi Miejskiej Energetyki Cieplnej Spółki z. o.o. w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę oddala skargę
Uzasadnienie
Prezydent Miasta [...] w dniu [...] r. na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4, art. 36 i art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zmianami), wydał na wniosek P.J. decyzję [...] zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę pawilonu [...] w [...].
W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił następujący stan sprawy.
Postanowieniem z dnia [...] r. Prezydent Miasta [...] nałożył na inwestora obowiązek uzgodnienia z Miejską Energetyką Cieplną usytuowania pawilonu na czynnej sieci ciepłowniczej. Ze względu na to, że P.J. nie wykonał tego obowiązku, organ decyzją z dnia [...] r. odmówił zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Decyzję tą uchylił Wojewoda w dniu [...] r. i przekazał organowi I instancji do ponownego rozparzenia stwierdzając, iż funkcja planowanego przedsięwzięcia jest zgodna z funkcją określoną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a rodzaj inwestycji nie spowoduje niebezpieczeństwa dla ludzi i mienia. Nadto Wojewoda zarzucił, że uzależnienie zamierzenia inwestycyjnego od zgody Miejskiej Energetyki Cieplnej Spółki z o.o. w [...] nie znajduje ani prawnego, ani racjonalnego uzasadnienia, gdyż pawilon [...] na bazie szkieletowej konstrukcji stalowej nie będzie trwale związany z gruntem.
Prezydent Miasta [...] pomimo braku zgody Miejskiej Energetyki Cieplnej wyrażonej w kolejnym piśmie z dnia [...] r. zatwierdził projekt budowlany i wydał P.J. pozwolenie na budowę pawilonu [...].
Organ stwierdził, że projekt budowlany jest kompletny, oraz to, że posiada wszystkie wymagane uzgodnienia, pozwolenia i sprawdzenia. Nadto został wykonany przez osobę posiadającą wymagane uprawnienia budowlane. Inwestor przedłożył również oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Od decyzji Prezydenta Miasta [...] r. odwołała się Miejska Energetyka Cieplna Spółka z o.o. z [...] wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji.
Odwołująca się podniosła, że lokalizacja pawilonu handlowego na czynnej sieci ciepłowniczej preizolowanej wysokich parametrów grozi katastrofą budowlaną w razie awarii sieci, albowiem w takiej sytuacji z rur wypływa gorąca woda o maksymalnej temperaturze [...]˚C i maksymalnym ciśnieniu [...], która może wypłukać grunt pod posadowionym na nim pawilonem. Połączenie gruntu z siecią energetyczną, wodociągową i kanalizacyjną uniemożliwi przestawienie obiektu.
Powołując się na art. 5 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego Miejska Energetyka Cieplna wyraziła pogląd, że lokalizacja pawilonu [...] ze względu na bezpieczeństwo użytkowania jest niewłaściwa.
Odwołująca na poparcie swoich twierdzeń przytoczyła art. 49 i art. 435 § 1 Kodeksu cywilnego, § 11 i § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U.Nr 75, poz. 690) oraz uchwałę Sądu Najwyższego N III CZP 1/02.
Wojewoda [...] na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymał w mocy decyzje organu I instancji.
W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy przytoczył treść art. 33 ust.2 Prawa budowlanego i uznał, że inwestor – P.J. spełnił wszystkie warunki określone w tym przepisie.
Nadto, organ stwierdził, że funkcja planowanego przedsięwzięcia, dla którego zostały ustalone warunki zabudowy i zagospodarowania terenu jest zgodna z funkcją określoną w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, a rodzaj planowanej inwestycji nie spowoduje niebezpieczeństwa dla ludzi i mienia. Przedłożone rozwiązanie projektowe jest zgodne z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia [...] r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Odnosząc się do zarzutów odwołania Wojewoda stwierdził, że ograniczenie prawa właściciela nieruchomości do określonej zabudowy albo zakaz zabudowy musi wynikać ze szczególnych warunków zagospodarowania terenu określonych w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Właściciel gruntu ma prawo do swobodnego korzystania z niego i zgodnego z prawem zagospodarowania.
Zarzuty Miejskiej Energetyki Cieplnej nie mają umocowania w żadnej normie prawnej, na co wskazuje stan faktyczny sprawy oraz zebrany w sprawie materiał dowodowy.
Miejska Energetyka Cieplna Spółka z o.o. z siedzibą w [...] wywiodła skargę na decyzję Wojewody [...]. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu I instancji oraz stwierdzenia, że nie istnieje możliwość budowy pawilonu [...] na czynnej sieci ciepłociągu.
W uzasadnieniu skargi Spółka przytacza argumenty powołane w odwołaniu od decyzji Prezydenta Miasta [...] oraz zarzuca, że lokalizacja pawilonu [...] przeszkodzi skarżącej w zapewnieniu odbiorcom niezakłóconej dostawy energii cieplnej.
Skarżąca przytacza nadto tezy orzeczenia i uchwały Sądu Najwyższego, z których wynika możliwość ograniczenia właściciela w swobodnym dysponowaniu prawem własności ze względu na ważne potrzeby społeczne ( wyrok z dnia 27.03.2003 VCKN 347/01, Lex nr 78263, uchwała z dnia 28 .02.2002 IIICZP 1 / 2 OSNC 2003/1/4).
Miejska Energetyka Cieplna uzasadnia swoje żądania ich zgodnością z zasadami współżycia społecznego określonymi w art. 5 Kodeksu cywilnego.
Wojewoda [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swojego stanowiska zaprezentowanego w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.
Kontrola legalności zaskarżonej decyzji w oparciu o przepisy prawa obowiązujące w dniu jej wydania wykazała, że decyzja ta nie narusza prawa, a zatem skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Zarzuty skargi dotyczyły naruszenia prawa przez organy architektoniczno-budowlane poprzez wydanie pozwolenia na budowę oraz zatwierdzenia projektu budowlanego pawilonu [...] na rzecz P.J., pomimo braku zgody Miejskiej Energetyki Cieplnej Spółki z o.o. w [...] której czynny ciepłociąg przebiega przez działkę stanowiącą własność inwestora.
Organy orzekające w sprawie dowiodły w swoich decyzjach, iż inwestor spełnił wszystkie warunki niezbędne do uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, albowiem do wniosku o pozwolenie na budowę- zgodnie z art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016 ze zm.), dołączył:
- cztery egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami, pozwoleniami
i innymi dokumentami wymaganymi przepisami szczególnymi oraz zaświadczeniem,
o którym mowa w art. 12 ust. 7, aktualnym na dzień opracowania projektu;
- oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane;
- decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Zarzut braku zgody Miejskiej Energetyki Cieplnej na wydanie pozwolenia na budowę pawilonu handlowego na działce nr [...] nie znalazł uznania organów orzekających w sprawie które stwierdziły , że nie ma on umocowania w obowiązującym prawie.
W myśl art. 35 ust. 1 Prawa budowlanego, przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ budowlany sprawdza:
1) zgodność projektu zagospodarowania działki lub terenu z:
a) miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego i wymaganiami ochrony środowiska,
b) wymaganiami decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu,
c) przepisami, w tym techniczno-budowlanymi,
2) kompletność projektu budowlanego i posiadanie wymaganych uzgodnień, pozwoleń
i sprawdzeń,
3) wykonanie projektu przez osobę posiadającą wymagane uprawnia budowlane,
legitymującą się aktualnym na dzień opracowania projektu lub jego sprawdzenia –
zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7.
W razie spełnienia przez inwestora wymagań określonych w ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4, właściwy organ- zgodnie z ust. 4 powołanego przepisu- nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę.
Sąd podzielił stanowisko organów administracji publicznej, iż w sprawie będącej przedmiotem rozpoznania nie zachodzą okoliczności skutkujące wydaniem decyzji odmawiającej wydania pozwolenia na budowę.
Zgodnie z decyzją Prezydenta Miasta [...] w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu na działce Nr [...] dla inwestycji polegającej na budowie pawilonu handlowego, przedsięwzięcie to jest zgodne z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta[...] zatwierdzonego uchwałą Wojewódzkiej Rady Narodowej w [...] Dla tego terenu oznaczonego symbolem [...] plan przewidywał funkcje zabudowy mieszkaniowej wysokiej intensywności wraz usługami podstawowymi i zielenią towarzyszącą.
Powołana wyżej decyzja nie nakładała na inwestora żadnych ograniczeń bądź obowiązków w przedmiocie dokonania uzgodnień ze względu na istniejącą sieć ciepłowniczą.
Obowiązek taki nie wynika również z przepisów techniczno-budowlanych, w tym z powołanego przez skarżącą Spółkę rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia [...] r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U.Nr 75, poz. 690).
Podnieść należy, że organy orzekające w sprawach o udzielenie pozwolenia na budowę są limitowane wyłącznie kryteriami i warunkami ściśle określonymi w przepisach prawa budowlanego, a naruszenia tych przepisów Sąd się nie dopatrzył.
Decyzja dotycząca pozwolenia na budowę nie ma charakteru uznaniowego i stąd też spełnienie przez inwestora wszystkich warunków określonych przepisami prawa budowlanego skutkować winno wydaniem decyzji zgodnej z wnioskiem. Nakładanie dodatkowych warunków na inwestora, których obowiązujące przepisy prawa nie przewidują jest niedopuszczalne.
Bezprzedmiotowy jest również zarzut skarżącej Spółki dotyczący naruszenia przez organy orzekające w sprawie zasad współżycia społecznego, bowiem Kodeks postępowania administracyjnego, jak i przepisy prawa budowlanego nie zawierają odpowiednika art. 5 Kodeksu cywilnego ( por. wyrok NSA z dnia 9.01.2001, sygn. akt IV Sa1826/00-Lex 75538).
Powoływane przez skarżącą orzeczenie oraz uchwała Sądu Najwyższego w istocie odnoszą się do ograniczenia uprawnień właściciela określonych w art. 140 Kc. ze względu na ważne potrzeby społeczne. Orzeczenia te zapadły jednak w innym stanie faktycznym i nie mogą stanowić podstaw do podważenia zaskarżonej decyzji rozstrzygającej kwestie administracyjnoprawne.
Z kolei art. 124 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, na który to przepis wskazuje skarżąca, umożliwia ograniczenie w drodze decyzji starosty sposób korzystania z nieruchomości poprzez udzielenie zezwolenia na przeprowadzenie na nieruchomości urządzeń służących m.in. do przepływu pary, jeżeli właściciel nie wyraża na to zgody.
Z akt administracyjnych sprawy nie wynika jednak, żeby skarżąca kiedykolwiek występowała z wnioskiem o wydanie decyzji na podstawie art. 124 powołanej ustawy.
Z całą mocą podkreślić należy, że zaniechanie w przeszłości przez skarżącą podejmowania skutecznych działań na drodze administracyjnoprawnej lub cywilnoprawnej umożliwiających jej nieskrępowany dostęp do sieci ciepłowniczej zlokalizowanej na cudzym gruncie, nie może być sanowane poprzez kwestionowanie uprawnień właściciela gruntu i ograniczanie go w działaniach, do których uprawniony jest z mocy przepisów Prawa budowlanego.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) orzekł jak w sentencji.