II SA/Sz 723/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Ł. J. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. o wstrzymaniu robót budowlanych. Powodem wstrzymania było stwierdzenie, że na działce nr ewid.[...] wybudowano budynek mieszkalny jednorodzinny, podczas gdy zgłoszono budowę budynku gospodarczego o powierzchni do 35 m2. Skarżący argumentował, że budynek jest gospodarczy i został legalnie zgłoszony, a jego obecny stan wynika z prac wykończeniowych i dostosowawczych. Organy nadzoru budowlanego oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny uznali jednak, że budynek posiada cechy budynku mieszkalnego (dwie kondygnacje, instalacje, wykończenie wewnętrzne), jego powierzchnia zabudowy (ok. 58 m2) przekracza dopuszczalny limit dla budynków gospodarczych, a zatem budowa wymagała pozwolenia na budowę. Sąd podkreślił, że roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę, a wyjątki od tej zasady nie mogą być interpretowane rozszerzająco. W związku z tym, że faktycznie wybudowany obiekt różnił się od zgłoszonego i wymagał pozwolenia, postanowienie o wstrzymaniu robót budowlanych zostało uznane za prawidłowe, a skarga oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między budynkiem gospodarczym a mieszkalnym, wymogu pozwolenia na budowę oraz zasad prowadzenia postępowań w sprawie samowoli budowlanej.
Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów Prawa budowlanego obowiązujących w danym czasie. Interpretacja powierzchni zabudowy i cech budynku mieszkalnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budynek wybudowany na podstawie zgłoszenia jako budynek gospodarczy o powierzchni do 35 m2, który faktycznie posiada cechy budynku mieszkalnego i przekracza tę powierzchnię, stanowi samowolę budowlaną wymagającą pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynek wybudowany w sposób odbiegający od zgłoszenia, posiadający cechy budynku mieszkalnego i przekraczający dopuszczalną powierzchnię zabudowy dla budynków gospodarczych, stanowi samowolę budowlaną i wymagał pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że budynek posiada cechy mieszkalne (wykończenie, instalacje, bryła zewnętrzna) i jego powierzchnia zabudowy przekracza 35 m2, co wyklucza możliwość budowy na podstawie zgłoszenia jako budynku gospodarczego. Podstawową zasadą jest wymóg uzyskania pozwolenia na budowę, a wyjątki nie mogą być interpretowane rozszerzająco.
Czy organ nadzoru budowlanego może wstrzymać roboty budowlane dotyczące obiektu wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodnie z art. 48 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, organ nadzoru budowlanego jest zobowiązany wydać postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę.
Uzasadnienie
Przepis art. 48 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego ma charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawiera norm uznaniowych, co oznacza, że organ nie ma swobody w jego stosowaniu, gdy stwierdzi budowę bez wymaganego pozwolenia.
Przepisy (21)
Główne
Prawo budowlane art. 48 § ust. 1 pkt 1
Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 28 § ust.1
Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § par 1 pkt i,2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § par 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo budowlane art. 29 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Prawo budowlane
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 81a § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 3 § pkt 2a
Prawo budowlane
Prawo budowlane art. 36a
Prawo budowlane
Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek posiada cechy budynku mieszkalnego jednorodzinnego. • Powierzchnia zabudowy budynku przekracza 35 m2. • Budowa wymagała pozwolenia na budowę, a nie zgłoszenia. • Przepisy Prawa budowlanego dotyczące wymogu pozwolenia na budowę mają charakter bezwzględnie obowiązujący.
Odrzucone argumenty
Budynek jest budynkiem gospodarczym. • Budowa została legalnie zgłoszona. • Zamiar inwestorów polegał na budowie budynku gospodarczego. • Naruszenie przepisów k.p.a. przez organy obu instancji. • Naruszenie definicji budynku mieszkalnego. • Błędne wyliczenia powierzchni budynku.
Godne uwagi sformułowania
roboty budowlane można było rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę • wyjątki od tej zasady [...] nie mogą być interpretowane w drodze wykładni rozszerzającej • brak jest podstaw do zakwestionowania poczynionego przez organy nadzoru budowlanego ustalenia, iż budynek [...] ma charakter mieszkalny • art. 48 Prawa budowlanego nie zawiera norm uznaniowych, lecz normy bezwzględnie obowiązujące
Skład orzekający
Maria Mysiak
przewodniczący
Katarzyna Grzegorczyk-Meder
członek
Krzysztof Szydłowski
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozróżnienia między budynkiem gospodarczym a mieszkalnym, wymogu pozwolenia na budowę oraz zasad prowadzenia postępowań w sprawie samowoli budowlanej."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów Prawa budowlanego obowiązujących w danym czasie. Interpretacja powierzchni zabudowy i cech budynku mieszkalnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje częsty problem rozróżnienia między budynkiem gospodarczym a mieszkalnym oraz konsekwencje budowy bez wymaganego pozwolenia. Pokazuje, jak organy i sąd interpretują przepisy w praktyce.
“Budynek gospodarczy czy mieszkalny? Kiedy zgłoszenie nie wystarczy i grozi wstrzymanie budowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.