II SA/Sz 721/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę Wspólnoty Mieszkaniowej przy ulicy [...] w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie, utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Szczecin o warunkach zabudowy dla rozbudowy budynku biurowego. Skarżąca zarzucała organom obu instancji błędy w analizie urbanistycznej, w tym nieprawidłowe wyznaczenie obszaru analizowanego, określenie średniego wskaźnika zabudowy, wysokości zabudowy oraz geometrii dachu. Podnosiła również naruszenie zasad ładu przestrzennego i dobrego sąsiedztwa, brak uzgodnienia z konserwatorem zabytków oraz sprzeczność z ustaleniami Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta. Sąd oddalił skargę, stwierdzając, że decyzja o warunkach zabudowy jest decyzją związaną, a organy prawidłowo zastosowały przepisy obowiązujące w dacie wszczęcia postępowania. Sąd uznał, że analiza urbanistyczna została przeprowadzona zgodnie z wymogami art. 61 ust. 5a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a wyznaczenie obszaru analizowanego, parametrów zabudowy (wskaźnik zabudowy, wysokość, geometria dachu) było prawidłowe i uwzględniało zasady dobrego sąsiedztwa. Sąd podkreślił, że studium uwarunkowań nie jest aktem prawa miejscowego wiążącym dla organu wydającego decyzję o warunkach zabudowy, a kwestia ochrony konserwatorskiej została wyjaśniona przez Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, który odmówił wszczęcia postępowania uzgodnieniowego z uwagi na brak podstaw prawnych. Sąd zaznaczył, że kwestie zacieniania i przesłaniania lokali należą do kompetencji organu architektoniczno-budowlanego w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w zakresie analizy urbanistycznej, wyznaczania obszaru analizowanego, parametrów zabudowy oraz relacji między studium uwarunkowań a decyzją o warunkach zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych sprawy i obowiązujących w danym czasie przepisów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy organ prawidłowo wyznaczył obszar analizowany dla ustalenia warunków zabudowy, uwzględniając jego kształt i odległość od działki inwestycyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo wyznaczył obszar analizowany, włączając działki znajdujące się w odległości co najmniej 50 m od frontu działki inwestycyjnej, nawet jeśli obszar ten miał nieregularny kształt, co było uzasadnione wąskim frontem działki i potrzebą dokładnego rozpoznania sąsiedniej zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wyznaczenie obszaru analizowanego w odległości nie mniejszej niż 50 m, nawet jeśli przekraczało trzykrotność szerokości frontu działki i miało nieregularny kształt, było uzasadnione potrzebą dokładnego rozpoznania parametrów zabudowy w najbliższym sąsiedztwie i nie prowadziło do obejścia zasady dobrego sąsiedztwa.
Czy organ prawidłowo ustalił parametry nowej zabudowy (wskaźnik zabudowy, wysokość, geometria dachu) na podstawie analizy urbanistycznej i przepisów rozporządzenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo ustalił parametry nowej zabudowy, stosując zasady wynikające z rozporządzenia Ministra Infrastruktury i analizy urbanistycznej, uwzględniając średnie wartości z obszaru analizowanego oraz dopuszczalne odstępstwa uzasadnione specyfiką zabudowy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wskaźnik zabudowy (do 51%) został ustalony prawidłowo na podstawie średniej arytmetycznej wskaźników z obszaru analizowanego, a ustalona wysokość (do 14,5 m dla części biurowej) i geometria dachu (dach płaski) były uzasadnione analizą i korespondowały z istniejącą zabudową, nie naruszając zasady dobrego sąsiedztwa.
Czy organ był zobowiązany do uzgodnienia projektu decyzji z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie był zobowiązany do uzgodnienia projektu decyzji z konserwatorem zabytków, ponieważ nieruchomość i planowana inwestycja nie były objęte ochroną konserwatorską.
Uzasadnienie
Sąd przychylił się do stanowiska organu odwoławczego, że Wojewódzki Konserwator Zabytków odmówił wszczęcia postępowania uzgodnieniowego, gdyż nieruchomość nie jest objęta ochroną konserwatorską, co oznacza brak obowiązku uzgodnienia.
Czy ustalenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta są wiążące dla organu wydającego decyzję o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ustalenia Studium uwarunkowań nie są wiążące dla organu wydającego decyzję o warunkach zabudowy, ponieważ studium nie jest aktem prawa miejscowego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że studium ma charakter wytycznych dla planistów i nie stanowi podstawy prawnej do odmowy wydania decyzji o warunkach zabudowy, która jest decyzją związaną i opiera się na przepisach ustawy i rozporządzenia.
Przepisy (21)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 3 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 5 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 6 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 7 § 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 8
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a.
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 17 września 2021 r. o zmianie ustawy Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie z dnia 17 grudnia 2021 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawidłowość wyznaczenia obszaru analizowanego. • Prawidłowość ustalenia parametrów nowej zabudowy (wskaźnik zabudowy, wysokość, geometria dachu). • Brak obowiązku uzgodnienia z konserwatorem zabytków. • Niewiążący charakter Studium uwarunkowań dla organu wydającego decyzję o WZ.
Odrzucone argumenty
Nieprawidłowe wyznaczenie obszaru analizowanego. • Nieprawidłowe określenie średniego wskaźnika zabudowy. • Wadliwe określenie wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej. • Niepoprawne określenie geometrii dachu. • Naruszenie zasad ładu przestrzennego i dobrego sąsiedztwa. • Niedopełnienie obowiązku uzgodnienia z konserwatorem zabytków. • Naruszenie warunków Studium uwarunkowań.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja w przedmiocie warunków zabudowy jest decyzją związaną. • Studium uwarunkowań nie jest aktem prawa miejscowego. • Badanie kwestii zacieniania i przesłaniania lokali pozostaje poza kompetencjami organu ustalającego warunki zabudowy.
Skład orzekający
Marzena Iwankiewicz
przewodniczący
Katarzyna Sokołowska
sprawozdawca
Krzysztof Szydłowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ustalania warunków zabudowy, w szczególności w zakresie analizy urbanistycznej, wyznaczania obszaru analizowanego, parametrów zabudowy oraz relacji między studium uwarunkowań a decyzją o warunkach zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznych okoliczności faktycznych sprawy i obowiązujących w danym czasie przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowego sporu administracyjnego związanego z warunkami zabudowy, ale zawiera szczegółowe omówienie procedury analizy urbanistycznej i interpretacji przepisów, co jest cenne dla prawników specjalizujących się w prawie budowlanym i planowaniu przestrzennym.
“Jak prawidłowo wyznaczyć obszar analizy dla warunków zabudowy? WSA w Szczecinie wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.