II SA/Sz 717/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie rozpoznał skargę M. J., pełniącego wówczas funkcję Wójta Gminy B., na uchwałę Rady Gminy B. z dnia 25 kwietnia 2022 r. nr uchwała LV/320/22 w przedmiocie przeprowadzenia referendum w sprawie odwołania Wójta Gminy B. przed upływem kadencji z powodu nieudzielenia absolutorium z tytułu wykonania budżetu Gminy B. za rok 2019 i 2020. Skarżący zarzucił naruszenie art. 28a u.s.g. poprzez podjęcie uchwały o referendum po długim czasie od nieudzielenia absolutorium oraz oparcie jej na fakcie nieudzielenia absolutorium w roku 2020. Podkreślił, że celem przepisu jest umożliwienie szybkiego wypowiedzenia się społeczności samorządowej, a uchwała nie realizuje tego celu. Wskazał również, że wcześniej odbyło się referendum z inicjatywy mieszkańców w sprawie odwołania Wójta, co czyni ponowne referendum zbędnym. Rada Gminy wniosła o odrzucenie skargi z powodu braku interesu prawnego Skarżącego, argumentując, że Wójt został już odwołany w wyniku referendum z lipca 2022 r. Sąd uznał, że Wójt posiadał interes prawny w zaskarżeniu uchwały, nawet jeśli został później odwołany. Analizując przepisy art. 28a u.s.g., Sąd stwierdził, że nieudzielenie absolutorium jest warunkiem sine qua non podjęcia uchwały o referendum, ale nie skutkuje automatycznym uruchomieniem procedury. Podkreślono, że Rada Gminy może podjąć uchwałę o referendum z powodu nieudzielenia absolutorium, nawet po znacznym upływie czasu, o ile zachowane są terminy określone w art. 28a ust. 1 i 3 u.s.g. Sąd wyjaśnił również, że referendum z inicjatywy mieszkańców i referendum z inicjatywy rady gminy są odrębnymi procedurami, a przeprowadzenie jednego nie wyklucza drugiego. W ocenie Sądu, Rada Gminy działała zgodnie z prawem, podejmując uchwałę o referendum po zapoznaniu się z opinią RIO i wysłuchaniu Wójta, w głosowaniu imiennym i bezwzględną większością głosów. W związku z tym, Sąd oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących referendum lokalnego w sprawie odwołania wójta z powodu nieudzielenia absolutorium, w szczególności kwestii terminów, interesu prawnego w zaskarżeniu oraz możliwości inicjowania referendum przez różne podmioty.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nieudzieleniem absolutorium i procedurą referendum w samorządzie gminnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wójt Gminy posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały Rady Gminy o przeprowadzeniu referendum w sprawie jego odwołania z powodu nieudzielenia absolutorium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wójt Gminy posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały Rady Gminy o przeprowadzeniu referendum w sprawie jego odwołania, nawet jeśli został później odwołany w wyniku referendum.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała o referendum w sprawie odwołania wójta niewątpliwie wkracza w sferę jego uprawnień, a odmowa legitymacji procesowej uniemożliwiłaby poszukiwanie ochrony sądowej. Powołano się na orzecznictwo NSA.
Czy uchwała Rady Gminy o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania Wójta z powodu nieudzielenia absolutorium może zostać podjęta po znacznym upływie czasu od nieudzielenia absolutorium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uchwała taka może zostać podjęta po znacznym upływie czasu, o ile zachowane są terminy określone w art. 28a ust. 1 i 3 u.s.g., a Rada Gminy działała zgodnie z procedurą.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że nieudzielenie absolutorium jest warunkiem sine qua non, ale nie skutkuje automatycznym uruchomieniem procedury referendalnej. Ustawodawca nie wprowadził dodatkowych terminów poza początkowymi i końcowymi 9 miesiącami kadencji.
Czy przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania Wójta z inicjatywy mieszkańców wyklucza możliwość zainicjowania kolejnego referendum w tej samej sprawie z inicjatywy Rady Gminy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przeprowadzenie referendum z inicjatywy mieszkańców nie wyklucza zainicjowania referendum przez Radę Gminy, ponieważ są to odrębne procedury z różnymi podstawami prawnymi i inicjatorami.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że inicjatorami referendum w sprawie odwołania organu wykonawczego mogą być mieszkańcy lub organ stanowiący, działając niezależnie od siebie. Przeprowadzenie jednego referendum nie wyklucza drugiego.
Przepisy (19)
Główne
u.r.l. art. 4
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym
u.r.l. art. 5 § ust. 1
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym
u.r.l. art. 5 § ust. 1a
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym
u.r.l. art. 5 § ust. 1b
Ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym
u.s.g. art. 28a § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 28a § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 28a § ust. 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 28a § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 28a § ust. 5
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 3 § par. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § par. 2 pkt 5 i 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 91 § ust. 1 zd. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 90 § ust. 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § ust. 3
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
k.w. art. 492 § § 1 pkt 8
Ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rada Gminy miała prawo zainicjować referendum w sprawie odwołania Wójta z powodu nieudzielenia absolutorium, nawet po dłuższym czasie od nieudzielenia absolutorium. • Przeprowadzenie referendum z inicjatywy mieszkańców nie wyklucza możliwości zainicjowania referendum z inicjatywy Rady Gminy. • Wójt Gminy posiada interes prawny do zaskarżenia uchwały o referendum w sprawie jego odwołania.
Odrzucone argumenty
Uchwała o referendum została podjęta po zbyt długim czasie od nieudzielenia absolutorium. • Uchwała opiera się na fakcie nieudzielenia absolutorium w roku 2020, co jest sprzeczne z celem regulacji. • Przeprowadzenie referendum z inicjatywy mieszkańców czyni ponowne referendum zbędnym. • Skarżący (Wójt) nie posiada interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały.
Godne uwagi sformułowania
nieudzielenie absolutorium jest warunkiem sine qua non podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta, lecz podjęcie uchwały o przeprowadzeniu referendum nie następuje w wykonaniu uchwały o nieudzieleniu absolutorium. • inicjatywa referendalna w każdym z tych przypadków pochodziła od różnych podmiotów, a zatem odmienna była podstawa prawna ich aktywności jak i odmienna procedura. • uchwała o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania wójta może zostać podjęta po znacznym upływie czasu od nieudzielenia absolutorium.
Skład orzekający
Arkadiusz Windak
przewodniczący
Katarzyna Sokołowska
członek
Patrycja Joanna Suwaj
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących referendum lokalnego w sprawie odwołania wójta z powodu nieudzielenia absolutorium, w szczególności kwestii terminów, interesu prawnego w zaskarżeniu oraz możliwości inicjowania referendum przez różne podmioty."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z nieudzieleniem absolutorium i procedurą referendum w samorządzie gminnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy mechanizmów kontroli władzy wykonawczej w samorządzie i możliwości odwołania wójta, co jest tematem o znaczeniu praktycznym dla samorządowców i mieszkańców.
“Czy Rada Gminy może odwołać Wójta po latach? Sąd rozstrzyga o terminach referendum.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.