II SA/Sz 716/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. Spółki z o.o. w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji nakładającą na spółkę karę pieniężną za niezłożenie sprawozdania z odbioru odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości za II półrocze 2016 r. Spółka podnosiła szereg zarzutów, w tym naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, błędną wykładnię przepisów dotyczących obowiązku składania sprawozdań oraz zastosowanie przepisów obowiązujących w dniu wydania decyzji. Sąd administracyjny rozpoznał sprawę w trybie uproszczonym i uznał, że skarżąca spółka, jako podmiot wpisany do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych, miała obowiązek złożenia sprawozdania, nawet jeśli odpady odbierał jej podwykonawca. Sąd podkreślił, że obowiązek ten obejmował złożenie dwóch odrębnych sprawozdań, zgodnie z przepisami wykonawczymi. Ponadto, sąd uznał, że zastosowanie miały przepisy obowiązujące w dacie naruszenia, a nie w dacie wydania decyzji, co wykluczyło zastosowanie art. 189c k.p.a. w sposób korzystniejszy dla strony. Sąd oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo ustaliły stan faktyczny i dokonały poprawnej wykładni przepisów.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaObowiązek składania sprawozdań przez firmy odbierające odpady, odpowiedzialność podwykonawcy i głównego wykonawcy, stosowanie przepisów intertemporalnych w prawie administracyjnym.
Dotyczy specyficznego stanu prawnego z 2016 roku i późniejszych zmian, które mogły wpłynąć na obecne interpretacje.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podmiot wpisany do rejestru działalności regulowanej w zakresie odbioru odpadów komunalnych, który zlecił faktyczny odbiór odpadów podwykonawcy, jest zobowiązany do złożenia sprawozdania z odbioru odpadów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, podmiot wpisany do rejestru działalności regulowanej jest zobowiązany do złożenia sprawozdania, nawet jeśli faktyczny odbiór odpadów prowadził podwykonawca. Niezłożenie sprawozdania, nawet zerowego, skutkuje nałożeniem kary pieniężnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że obowiązek złożenia sprawozdania wynika z ustawy i obejmuje każdego przedsiębiorcę prowadzącego działalność w zakresie odbioru odpadów, niezależnie od faktycznego wykonywania czynności odbioru. Niezłożenie sprawozdania, nawet zerowego, stanowi naruszenie prawa.
Czy w przypadku zmiany przepisów dotyczących obowiązku składania sprawozdań półrocznych na roczne, należy stosować przepisy obowiązujące w dacie naruszenia, czy w dacie wydania decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Należy stosować przepisy obowiązujące w dacie naruszenia, jeżeli są one względniejsze dla strony. W tym przypadku, obowiązek złożenia sprawozdania za II półrocze 2016 r. podlegał ocenie według przepisów obowiązujących w tym okresie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na zasadę intertemporalną, zgodnie z którą nowe prawo stosuje się do zdarzeń powstałych po jego wejściu w życie lub trwających nadal. Zdarzenie stanowiące podstawę kary pieniężnej (niezłożenie sprawozdania) powstało i zakończyło się przed wejściem w życie nowelizacji, dlatego stosuje się prawo poprzednie.
Czy obowiązek złożenia sprawozdania z odbioru odpadów komunalnych obejmuje dwa odrębne sprawozdania w przypadku odbioru odpadów zarówno na podstawie umowy z gminą, jak i na podstawie umów z właścicielami nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, obowiązek ten obejmuje dwa odrębne sprawozdania, co wynika z przepisów wykonawczych (rozporządzeń) oraz objaśnień do wzorów sprawozdań.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do rozporządzeń Ministra Środowiska, które precyzowały wzory sprawozdań i zawierały objaśnienia wskazujące na konieczność złożenia dwóch odrębnych sprawozdań w opisanej sytuacji.
Przepisy (10)
Główne
u.c.p.g. art. 9n § ust. 1, ust. 2, ust. 6
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 9x § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 10 § par 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1, § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189c
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 17 czerwca 2016 r. w sprawie wzorów sprawozdań o odebranych i zebranych odpadach komunalnych, odebranych nieczystościach ciekłych oraz realizacji zadań z zakresu gospodarki odpadami komunalnymi
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 26 lipca 2018 r. w sprawie wzorów sprawozdań o odebranych i zebranych odpadach komunalnych, odebranych nieczystościach ciekłych oraz realizacji zadań z zakresu gospodarowania odpadami komunalnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Podmiot wpisany do rejestru działalności regulowanej jest zobowiązany do złożenia sprawozdania, nawet jeśli faktyczny odbiór odpadów prowadził podwykonawca. • Obowiązek złożenia sprawozdania obejmuje dwa odrębne sprawozdania w przypadku odbioru odpadów na podstawie umowy z gminą i umów z właścicielami nieruchomości. • Zastosowanie mają przepisy obowiązujące w dacie naruszenia, a nie w dacie wydania decyzji, jeśli są one względniejsze dla strony.
Odrzucone argumenty
Brak obowiązku składania dwóch sprawozdań półrocznych. • Zmiana przepisów z półrocznych na roczne przed wydaniem decyzji powinna skutkować zastosowaniem nowej ustawy. • Organ powinien był wezwać do uzupełnienia sprawozdania zamiast nakładać karę. • Naruszenie art. 10 § 1 k.p.a. przez organ odwoławczy. • Naruszenie art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez niezastosowanie i brak analizy wagi naruszenia.
Godne uwagi sformułowania
adresatem obowiązku sporządzenia sprawozdań półrocznych jest każdy podmiot prowadzący działalność w przedmiocie odbioru odpadów komunalnych, a nie tylko taki podmiot, który faktycznie w danym półroczu odpady odbiera. • Okoliczność, że mimo zarejestrowanej działalności dany podmiot nie odbiera faktycznie odpadów od właścicieli nieruchomości nie zwalnia go od obowiązku sporządzenia sprawozdania, a obliguje go do złożenia sprawozdania zerowego. • Zdarzenie stanowiące podstawę wymierzenia administracyjnej kary pieniężnej powstało i zakończyło się przed wejściem w życie nowelizacji.
Skład orzekający
Arkadiusz Windak
przewodniczący
Krzysztof Szydłowski
sprawozdawca
Patrycja Joanna Suwaj
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Obowiązek składania sprawozdań przez firmy odbierające odpady, odpowiedzialność podwykonawcy i głównego wykonawcy, stosowanie przepisów intertemporalnych w prawie administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznego stanu prawnego z 2016 roku i późniejszych zmian, które mogły wpłynąć na obecne interpretacje.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska i odpowiedzialności przedsiębiorców, ale jej szczegółowość prawna może być mniej interesująca dla szerokiej publiczności.
“Czy Twój podwykonawca zwalnia Cię z odpowiedzialności za odpady? Sąd wyjaśnia obowiązki firm odbierających śmieci.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.