II SA/Sz 708/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił decyzję Wojewody, która wygasiła pozwolenie na budowę drogi dojazdowej. Pozwolenie to zostało wydane w 2016 roku i stało się ostateczne w 2017 roku. Zgodnie z przepisami, pozwolenie wygasa, jeśli budowa nie zostanie rozpoczęta w ciągu 3 lat od jego ostateczności lub zostanie przerwana na dłużej niż 3 lata. Organy administracji uznały, że inwestor nie wykazał rozpoczęcia prac przygotowawczych w wymaganym terminie, opierając się głównie na lakonicznych wpisach w dzienniku budowy i braku jednoznacznych dowodów. Sąd pierwszej instancji wcześniej uchylił decyzję o umorzeniu postępowania, wskazując na bezprzedmiotowość takiego rozstrzygnięcia w sytuacji, gdy organ badał merytorycznie przesłanki wygaśnięcia. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Wojewoda wydał decyzję o wygaszeniu pozwolenia, uznając, że wpisy w dzienniku budowy nie zostały poparte dowodami, a praca geodezyjna zgłoszona w 2018 roku została anulowana. WSA uznał jednak, że organy nie zebrały wyczerpująco materiału dowodowego. Sąd podkreślił, że oświadczenie geodety z 2022 roku wskazuje na wykonanie wytyczenia drogi w kwietniu 2018 roku, a zeznania kierownika budowy potwierdzają rozpoczęcie prac przygotowawczych w czerwcu 2020 roku. Te dowody, zdaniem Sądu, zaprzeczają twierdzeniom o braku rozpoczęcia budowy w terminie. Sąd zwrócił również uwagę na naruszenie art. 10 k.p.a. poprzez pozbawienie strony możliwości wypowiedzenia się co do kluczowego dowodu (pisma MODGiK). W konsekwencji, Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących rozpoczęcia budowy i wygaśnięcia pozwolenia na budowę, znaczenie prac przygotowawczych i dowodów w postępowaniu administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku rozpoczęcia budowy w terminie, wymaga analizy konkretnych dowodów.
Zagadnienia prawne (4)
Czy rozpoczęcie prac przygotowawczych, w tym wytyczenia geodezyjnego, w terminie 3 lat od ostateczności decyzji o pozwoleniu na budowę, jest wystarczające do zapobieżenia jej wygaśnięciu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, rozpoczęcie prac przygotowawczych, w tym wytyczenia geodezyjnego, w terminie 3 lat od ostateczności decyzji o pozwoleniu na budowę, zapobiega jej wygaśnięciu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prace geodezyjne wykonane w kwietniu 2018 r. oraz prace przygotowawcze rozpoczęte w czerwcu 2020 r. były wystarczające do stwierdzenia, że budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna (3 stycznia 2017 r.), ani nie została przerwana na okres dłuższy niż 3 lata.
Czy organ administracji prawidłowo ocenił materiał dowodowy w sprawie wygaśnięcia pozwolenia na budowę, w szczególności oświadczenie geodety i wpisy w dzienniku budowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji dokonał błędnych ustaleń faktycznych, pomijając istotne dowody i nie przeprowadzając wyczerpującego postępowania dowodowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Wojewoda pominął istotne dowody, takie jak oświadczenie geodety Z. C. z marca 2022 r. potwierdzające wykonanie wytyczenia drogi w kwietniu 2018 r., oraz zeznania kierownika budowy K. M. potwierdzające rozpoczęcie prac przygotowawczych w czerwcu 2020 r. Organ nie odniósł się również do wyjaśnień geodety dotyczących anulowania zgłoszenia pracy geodezyjnej.
Czy naruszono art. 10 k.p.a. poprzez pozbawienie strony możliwości wypowiedzenia się co do kluczowego dowodu w sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszono art. 10 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ wysłał pismo z MODGiK do pełnomocnika skarżącej, ale wydał decyzję przed potwierdzeniem odbioru, uniemożliwiając stronie wypowiedzenie się co do treści tego pisma, które stanowiło podstawę do uznania, że praca geodezyjna nie została wykonana.
Czy postępowanie w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę może zostać umorzone z powodu jego bezprzedmiotowości, jeśli organ badał merytorycznie przesłanki wygaśnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie nie może być umorzone z powodu bezprzedmiotowości, jeśli organ przystąpił do merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że jeśli organ badał przesłanki wygaśnięcia decyzji, przystąpił do merytorycznego rozstrzygnięcia i nie może być mowy o bezprzedmiotowości. W przypadku braku podstaw do stwierdzenia wygaśnięcia, organ powinien odmówić takiego stwierdzenia, a nie umarzać postępowanie.
Przepisy (32)
Główne
u.p.b. art. 37 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata.
u.p.b. art. 41 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy.
u.p.b. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wygaszenie decyzji o pozwoleniu na budowę.
u.p.b. art. 41 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozpoczęcie budowy z chwilą podjęcia prac przygotowawczych.
Pomocnicze
u.p.b. art. 41 § 2
Ustawa Prawo budowlane
Prace przygotowawcze obejmują m.in. wytyczenie geodezyjne obiektów w terenie.
u.p.b. art. 45 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Dziennik budowy stanowi urzędowy dokument przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku wykonywania robót.
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umorzy postępowanie, gdy z innych przyczyn wydanie decyzji stało się zbędne.
k.p.a. art. 105 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umorzy postępowanie, jeżeli na wniosek strony zostało wszczęte i strona zażądała umorzenia.
k.p.a. art. 135
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd, uwzględniając skargę, uchyla decyzję, postanowienie lub inny akt, o którym mowa w art. 3 § 2.
k.p.a. art. 145 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Sąd administracyjny uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy lub naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie całokształtu materiału dowodowego, czy dana okoliczność została udowodniona.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a zwłaszcza umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań przed wydaniem decyzji.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny uchyla decyzję lub postanowienie w całości lub w części, jeżeli stwierdzi naruszenie prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy lub naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
k.p.a. art. 105 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Umorzenie postępowania na wniosek strony.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 76 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody w postaci dokumentów urzędowych.
k.p.a. art. 7b
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 136
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
u.p.b. art. 41 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja prac przygotowawczych.
u.p.b. art. 45 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dziennik budowy jako urzędowy dokument.
u.p.g.k. art. 12c § 1
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Obowiązek zgłoszenia prac geodezyjnych.
rozp. MSWiA z 9.11.2011 art. 71 § 1
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Kompletowanie i przekazywanie dokumentacji geodezyjnej do PZGiK.
rozp. MSWiA z 9.11.2011 art. 59 § 4
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Dołączenie szkicu tyczenia do dziennika budowy.
ustawa COVID-19 art. 15zzs4 § 2
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przeprowadzenie rozprawy na odległość.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykonanie prac geodezyjnych (wytyczenie drogi) w kwietniu 2018 r. zapobiega wygaśnięciu pozwolenia na budowę. • Rozpoczęcie prac przygotowawczych w czerwcu 2020 r. zapobiega wygaśnięciu pozwolenia na budowę. • Organ nie zebrał wyczerpująco materiału dowodowego. • Naruszenie art. 10 k.p.a. poprzez pozbawienie strony możliwości wypowiedzenia się co do kluczowego dowodu.
Odrzucone argumenty
Brak dowodów na rozpoczęcie prac przygotowawczych w terminie. • Anulowanie pracy geodezyjnej oznacza, że nie została wykonana. • Brak szkicu tyczenia w dzienniku budowy.
Godne uwagi sformułowania
rozpoczęcie budowy następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy • dziennik budowy stanowi urzędowy dokument robót budowlanych • nie można domniemywać wystąpienia przesłanek powodujących wygaśnięcie pozwolenia na budowę • instytucja wygaszenia decyzji o pozwoleniu na budowę jest instytucją wyjątkową • organy nie przeprowadziły postępowania dowodowego w sposób wyczerpujący
Skład orzekający
Arkadiusz Windak
przewodniczący
Renata Bukowiecka-Kleczaj
sprawozdawca
Marzena Iwankiewicz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących rozpoczęcia budowy i wygaśnięcia pozwolenia na budowę, znaczenie prac przygotowawczych i dowodów w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku rozpoczęcia budowy w terminie, wymaga analizy konkretnych dowodów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest dokładne badanie dowodów przez organy administracji i jak sądowa kontrola może skorygować błędy proceduralne i merytoryczne, co jest cenne dla praktyków prawa budowlanego.
“Czy prace geodezyjne sprzed lat mogą uratować pozwolenie na budowę?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.